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上海首次承辦國(guó)際報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)同盟（IFCBA）兩年一次的國(guó)際會(huì)議。會(huì)上，海關(guān)總署透露，正在全力實(shí)施《海關(guān)全面深化改革總體方案》，預(yù)期在2020年完成改革。今年6月起，全國(guó)通關(guān)一體化改革將率先在上海啟動(dòng)試點(diǎn)。

著力打造國(guó)際貿(mào)易中心的上海5月18日“雙喜臨門(mén)”。首先，時(shí)隔10年，國(guó)際報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)同盟（IFCBA）兩年一次的國(guó)際會(huì)議再次“花落”中國(guó)，這是上海首次承辦如此高規(guī)格的國(guó)際報(bào)關(guān)行業(yè)盛會(huì)。

在會(huì)議的“新政策”主題演講中，海關(guān)總署政法司司長(zhǎng)陳旭東送來(lái)另一喜：今年6月起，全國(guó)通關(guān)一體化改革將率先在上海啟動(dòng)試點(diǎn)，為中國(guó)海關(guān)力爭(zhēng)在2020年實(shí)現(xiàn)一體化通關(guān)管理的愿景“打前站”。

歸類(lèi)、審價(jià)等可以放行后再做

會(huì)上傳出消息，目前中國(guó)海關(guān)正在全力實(shí)施《海關(guān)全面深化改革總體方案》，預(yù)期在2020年完成改革，屆時(shí)貨物通關(guān)將更加便捷、高效，貿(mào)易安全程度也將大大提高。

全國(guó)通關(guān)一體化改革，具體而言，主要由“兩中心、三制度”構(gòu)成。據(jù)陳旭東透露，兩個(gè)中心分別是風(fēng)險(xiǎn)防控中心、稅收征管中心，三個(gè)制度分別是創(chuàng)新報(bào)關(guān)審核、稅收征管的管理模式，以及創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管制度。

據(jù)介紹，改革前，企業(yè)要先進(jìn)行申報(bào)，再歸類(lèi)、審價(jià)、原產(chǎn)地審核，經(jīng)查驗(yàn)后才能放行，然而歸類(lèi)、審價(jià)和原產(chǎn)地審核等事宜往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，加長(zhǎng)了通關(guān)的周期。其實(shí)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等要素的審核，對(duì)于一些誠(chéng)信的企業(yè)，上述事宜可以在放行后進(jìn)行。

據(jù)透露，此次改革明確的方向正是“一次申報(bào)、分步處置”。改革后，企業(yè)經(jīng)過(guò)一次申報(bào)，先由口岸海關(guān)分析驗(yàn)證貨物品名、數(shù)量、禁限等準(zhǔn)入屬性，排查準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)后，企業(yè)自繳稅款或憑擔(dān)保先放行貨物，放行前需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)估的，可通過(guò)取樣等手段存證后放行；放行后，再由屬地海關(guān)分析驗(yàn)證貨物歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等稅收屬性，通過(guò)批量審核與驗(yàn)估、核查、稽查等，完成貨物放行后的稅收征管作業(yè)。

從“要我繳稅”到“我要繳稅”

創(chuàng)新報(bào)關(guān)審核管理模式的同時(shí)，稅收征管方式也將進(jìn)行改革。解放日?qǐng)?bào)?上海觀察記者從內(nèi)部人士處獲悉，稅收征管方式改革前，企業(yè)在報(bào)關(guān)后，由海關(guān)對(duì)企業(yè)申報(bào)的歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地分別采取依法“審核確定”、“審查確定”的方式，在“確定”上述要素后確定一個(gè)應(yīng)繳稅款并開(kāi)具稅單，企業(yè)憑海關(guān)確定的稅款進(jìn)行繳稅作業(yè)。

改革后，海關(guān)的管理模式不再是逐票“確定”企業(yè)申報(bào)要素是否正確、準(zhǔn)確，以及稅款有多少，而是除企業(yè)報(bào)關(guān)以外，由企業(yè)自主按照法定規(guī)則申報(bào)歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地，按照法定規(guī)則計(jì)算應(yīng)繳稅款并自行辦理支付、稅單打印。

“就好像開(kāi)車(chē)，原本走的是一條筆直的馬路，遇到一個(gè)紅燈（業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)），就必須停下來(lái)，等待海關(guān)進(jìn)行相應(yīng)處置后，方可通過(guò)；而改革后，就好像開(kāi)上了高速公路，只需要一口氣辦好報(bào)關(guān)報(bào)稅，海關(guān)一下指令，就能通過(guò)‘卡口’，疾馳起來(lái)?！痹撊耸勘硎?。

全國(guó)報(bào)關(guān)百?gòu)?qiáng)45家在上海

全國(guó)通關(guān)一體化改革選擇在上海率先啟動(dòng)試點(diǎn)，上海顯然成竹在胸。

“首先，上海作為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易最大的口岸，擁有雄厚的報(bào)關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉文杰介紹說(shuō)，截至2015年，上海共有81850個(gè)報(bào)關(guān)單位，占全國(guó)總數(shù)的9.94%；有報(bào)關(guān)企業(yè)1619個(gè)，占全國(guó)總數(shù)的14.53%。其中，全國(guó)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)量排名前100位的報(bào)關(guān)單位，有45%在上海關(guān)區(qū)注冊(cè)；業(yè)務(wù)量最大的10家報(bào)關(guān)單位，上海占了8席；全國(guó)約14%通過(guò)AEO高級(jí)認(rèn)證的報(bào)關(guān)單位和企業(yè)均注冊(cè)在上海關(guān)區(qū)。

正是在強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐下，上海的進(jìn)出口貿(mào)易形勢(shì)一片繁榮。會(huì)議公布的《中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，在全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易下行壓力較大的背景下，2015年，上?？诎哆M(jìn)出口貿(mào)易總值達(dá)8159.91億美元、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)量達(dá)1814.24萬(wàn)票，分別占全國(guó)總數(shù)的20.62%和32.26%。自2011年開(kāi)始，上?？诎哆M(jìn)出口貿(mào)易總值、進(jìn)出口報(bào)關(guān)單數(shù)量連續(xù)5年的全國(guó)占比均保持在兩成、三成。

通關(guān)一體化要各地“內(nèi)涵”統(tǒng)一

作為全國(guó)通關(guān)一體化改革的“試驗(yàn)田”，上海在貿(mào)易便利化、通關(guān)一體化等方面的政策措施創(chuàng)新和改革上，更具有雄厚的基礎(chǔ)。

自上海自貿(mào)區(qū)掛牌到去年9月，上海海關(guān)出臺(tái)的自貿(mào)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度，累計(jì)已達(dá)31項(xiàng)，已有不少走出上海，在全國(guó)復(fù)制推廣，而在全國(guó)推行內(nèi)涵統(tǒng)一的改革制度和舉措，正是全國(guó)通關(guān)一體化改革成功的必要條件之一。

富士康集團(tuán)的國(guó)基電子（上海）有限公司在我國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的某品牌“魔盒”，如果出廠時(shí)檢測(cè)出有瑕疵，在松江出口加工區(qū)推廣“境內(nèi)外維修”制度前，必須要到境外繞一圈，現(xiàn)在可以從國(guó)內(nèi)直接返回特殊監(jiān)管區(qū)域維修，成本節(jié)省了三分之二，平均每單物流時(shí)間也能節(jié)省五六天。

這一制度花落福建自貿(mào)區(qū)廈門(mén)片區(qū)后，短短5個(gè)月，格拉克聽(tīng)力技術(shù)有限公司相關(guān)出口總額就達(dá)到了3054.93萬(wàn)元，公司隸屬的全球著名助聽(tīng)器生產(chǎn)商丹麥瑞聲達(dá)聽(tīng)力技術(shù)有限公司立刻決定，將全球七成的維修業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到廈門(mén)。據(jù)介紹，美國(guó)每工時(shí)的相關(guān)維修成本約30美金，而廈門(mén)只有其五分之一；在廈門(mén)設(shè)立維修點(diǎn)，維修的往返速度可以加快約3天，物流成本也比歐美更低。

上海海關(guān)在特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)推行的“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”制度“扎根”福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)后，讓宸鴻科技（平潭）有限公司每月在通關(guān)上節(jié)省了近5天。由于該公司生產(chǎn)的手機(jī)和電腦觸控面板批次多、批量大，按照傳統(tǒng)模式必須逐票申報(bào)，現(xiàn)在只要每周一次將之前所有票貨物集中起來(lái)一次性報(bào)關(guān)即可。

解放日?qǐng)?bào)?上海觀察記者獲悉，截至去年9月，廈門(mén)海關(guān)已分兩批次復(fù)制推廣了“集中匯總納稅”、“境內(nèi)外維修”、“保稅展示交易”等12項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度。而平潭也已復(fù)制推廣了15項(xiàng)上海自貿(mào)區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度，包括“自動(dòng)審放、重點(diǎn)復(fù)核”、“批次進(jìn)出、集中申報(bào)”、“內(nèi)銷(xiāo)選擇性征稅”、“簡(jiǎn)化無(wú)紙化通關(guān)隨附單證”等。

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