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民航局抬高航企準(zhǔn)入門檻

通過先申請成立支線航空或貨運(yùn)航空，短期內(nèi)干線化或增加客運(yùn)運(yùn)輸范圍的操作模式，將難以實(shí)現(xiàn) 陳姍姍

[民航局下發(fā)的《通知》也顯示，“十二五”期間，中國民航新成立的航空公司近20家，目前全行業(yè)共有航空公司57家，其中客運(yùn)公司51家，全貨運(yùn)公司6家，運(yùn)輸飛機(jī)2800架。同期民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長達(dá)到9.6%。]

一直盛傳的民航局收緊新設(shè)航空公司審批的消息終于坐實(shí)?！兜谝回斀?jīng)日報》記者獲得的一份《關(guān)于加強(qiáng)新設(shè)航空公司市場準(zhǔn)入管理的通知》（下稱《通知》）顯示，民航局決定加強(qiáng)對新設(shè)航空公司市場準(zhǔn)入管理，除了嚴(yán)格控制新設(shè)航空公司，對支線航空轉(zhuǎn)干線、全貨運(yùn)航空轉(zhuǎn)客運(yùn)，都規(guī)定了更嚴(yán)格的限制條件。

民營資本和地方政府的熱情

自從2004年民航運(yùn)輸向民營資本開放之后，投資成立航空公司一直是地方政府和資本追逐的熱點(diǎn)。2004年之后，陸續(xù)有春秋、吉祥、奧凱、東星航空、鷹聯(lián)航空等一批民營航空涌入民航市場。

不過在2007年7月4日，民航局下發(fā)通知，要求“從現(xiàn)在起到2010年暫停受理新設(shè)立航空公司的申請，對已受理的申請嚴(yán)格審核，每年批準(zhǔn)籌建的數(shù)量不超過3家”。

到了2010年，眼看大限禁令將至，伊春“8?24空難”的發(fā)生，令新設(shè)航空公司的申請之路再次被堵死，繼續(xù)暫停受理新設(shè)航空公司申請的規(guī)定，被無限期延長，大多籌建航企都選擇了退出，直到2013年禁令才被解除。

當(dāng)時，民航局運(yùn)輸司一位官員就對《第一財經(jīng)日報》記者透露，之所以在2013年又放開新設(shè)航空公司的限制，是因為局方提出對于新成立航空公司等行政許可事項，要在堅持安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的前提下，更多地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。為此，運(yùn)輸司也修訂了《公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營許可規(guī)定》，調(diào)整企業(yè)準(zhǔn)入等相關(guān)政策，主要從管理和安全運(yùn)營的角度，對航企的保障能力、專業(yè)技術(shù)、人員配置方面的要求進(jìn)一步細(xì)化。

也就是在2013年后，幸福航空、瑞麗航空、青島航空、九元航空、紅土航空、多彩貴州航空等一批民營航空又如雨后春筍般籌建并陸續(xù)開飛。

除了民營資本對新建航企躍躍欲試，地方政府參與投建地方航企的熱情也從未有過消退，幾乎全國省級行政區(qū)，都有建立地方性航空公司的想法，很多地方政府通過注資的形式直接參與到航空公司的經(jīng)營中來。

也就是在此期間，海航系陸續(xù)與各地地方政府合資成立了烏魯木齊航空、福州航空、北部灣航空、桂林航空等多家“本土航空”，廈航成立了江西航空，重組河北航空，國航也成立了大連航空和內(nèi)蒙古航空。

民航局下發(fā)的通知也顯示，“十二五”期間，中國民航新成立的航空公司近20家，目前全行業(yè)共有航空公司57家，其中客運(yùn)公司51家，全貨運(yùn)公司6家，運(yùn)輸飛機(jī)2800架。同期民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長達(dá)到9.6%。而隨著行業(yè)的快速發(fā)展，航空運(yùn)輸?shù)目焖僭鲩L與飛行等專業(yè)技術(shù)人員、空域資源和地面保障資源不足的矛盾越發(fā)突出，影響飛行安全、服務(wù)品質(zhì)和航班正常水平。特別是“部分新設(shè)航空公司實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、管理薄弱，安全等方面基礎(chǔ)需要加強(qiáng)”。

嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件

“這次通知的下發(fā)，是自2007年、2010年以來，再次提高了新設(shè)航空公司的準(zhǔn)入門檻。”民航業(yè)內(nèi)人士林智杰告訴《第一財經(jīng)日報》記者，“十二五”期間，國內(nèi)航空公司由37家迅速增加到了57家，為行業(yè)的安全管理和運(yùn)行效率帶來比較大的壓力，此外，隨著新公司的陸續(xù)成立，行業(yè)的競爭越來越激烈，同航線的競爭公司數(shù)量，在2011年是3.4家，2015年已提高到3.7家，近5年來機(jī)票價格水平也是一年比一年低，行業(yè)出臺相關(guān)政策，部分也是出于保持行業(yè)健康發(fā)展、提升總體競爭力的考慮。

東方航空（600115.SH）總經(jīng)理馬須倫也曾告訴記者，隨著民航業(yè)進(jìn)一步市場化，新的地方航空公司紛紛成立，航線時刻更加緊張，這對傳統(tǒng)航企也帶來了更多的壓力，除了國內(nèi)民航市場將面臨更多新飛機(jī)的進(jìn)入，票價水平更難提升，新建航企也將與傳統(tǒng)航企進(jìn)行更激烈的時刻、飛行員、機(jī)務(wù)等有限人才資源的爭奪。

此外，從去年下半年到今年年初，國內(nèi)民航運(yùn)營中連續(xù)出現(xiàn)多起重大安全隱患，事實(shí)上早在今年上半年民航局召開的一項高級別會議中，對安全問題的強(qiáng)調(diào)就進(jìn)行了升格，其中也提到了對新建航企要嚴(yán)格審批把關(guān)，對新設(shè)航空公司從嚴(yán)控制。

因此，新的《通知》明確指出要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，一是嚴(yán)格資源保障能力評估，加強(qiáng)對新設(shè)航空公司擬使用基地機(jī)場的空域資源和地面保障能力的評估，具備相應(yīng)保障能力的，方可批準(zhǔn)新設(shè)航空公司；二是嚴(yán)格限制在繁忙機(jī)場運(yùn)營的主基地航空公司數(shù)量，旅客運(yùn)輸量1000萬~3000萬（不含）人次的機(jī)場，主基地航空公司原則上不超過3個，3000萬~5000萬（不含）人次的機(jī)場，主基地航空公司原則上不超過4個，5000萬人次以上的機(jī)場，主基地航空公司原則上不超過5個；三是嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)人員審核，加強(qiáng)對新設(shè)航空公司機(jī)長等關(guān)鍵專業(yè)技術(shù)人員的審核，自有飛行機(jī)組數(shù)量、資質(zhì)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件要求。

據(jù)記者了解，目前還有海富航空、江南航空、天駒航空、龍江航空等多家航空公司正在申請籌建，而民航局的這一最新《通知》已經(jīng)下發(fā)到各地區(qū)管理局及航空公司，一些正在申請籌建的新設(shè)航空公司，已經(jīng)被要求按照《通知》的新要求重新審核。

林智杰預(yù)計，新《通知》的執(zhí)行，將使擬設(shè)立的新航空公司開始漫長的排隊，雖然新設(shè)公司的審批要“嚴(yán)格控制”，但可能仍有少量空間，而支線轉(zhuǎn)型干線、貨運(yùn)轉(zhuǎn)型客運(yùn)公司則因設(shè)立了明確的準(zhǔn)入門檻，操作難度更大了。

“支變干”“貨改客”難了

在此之前，一些希望進(jìn)入民航運(yùn)輸業(yè)的資本，很多都是通過先成立支線航空或者貨運(yùn)航空的形式介入，因為支線航空和貨運(yùn)航空一直是民航局鼓勵投資的兩個領(lǐng)域。

比如在2007年頒布的暫停審批新設(shè)航空公司籌建的“禁令”中，就沒有完全堵死新成立航空公司的通道，對于“籌建貨運(yùn)航空公司、主要使用外國飛行員、在申請時承諾主要利用夜間時刻運(yùn)營；申請籌建的航空公司使用國產(chǎn)飛機(jī)，注冊及運(yùn)營地在西部和東北地區(qū)的籌建申請”，民航局表示繼續(xù)予以支持和鼓勵。

此后的3年間，除了友和道通航空有限公司、順豐航空有限公司兩家民營貨運(yùn)航空公司以及西藏航空有限公司先后在2007年底、2009年底以及2010年初獲批籌建之外，國內(nèi)再無其他新航空公司籌建申請獲得批準(zhǔn)，而這3家公司也都是在“禁令”之外得到民航局“支持和鼓勵”范圍之內(nèi)的企業(yè)。

而按照民航局最新的《通知》規(guī)定，支線和全貨運(yùn)航空公司成立后，應(yīng)嚴(yán)格按照核定的經(jīng)營范圍從事航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)。其中，支線航空公司引進(jìn)干線飛機(jī)、從事干線運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)被設(shè)定為“機(jī)隊規(guī)模達(dá)到25架且月均飛行小時達(dá)到3000小時”。而全貨運(yùn)航空機(jī)隊規(guī)模達(dá)到20架且月均飛行小時達(dá)到2400小時，才可以申請引進(jìn)客運(yùn)機(jī)型，從事客運(yùn)業(yè)務(wù)。

這也意味著，此前通過先申請成立支線航空或貨運(yùn)航空，短期內(nèi)要將機(jī)隊干線化或增加客運(yùn)運(yùn)輸范圍的操作模式將難以實(shí)現(xiàn)。而目前國內(nèi)很多飛支線很難賺錢，此前一些明確提出將以支線業(yè)務(wù)為主的航空公司都開始將更多的精力投入到干線運(yùn)輸中去。

據(jù)記者了解，目前純支線運(yùn)營的航空公司包括幸福航空、華夏航空和多彩貴州航空，全貨運(yùn)航空主要是國航旗下的國貨航、東航旗下的中貨航，以及順豐、圓通和郵政航空，長龍航空和揚(yáng)子江航空已經(jīng)由全貨運(yùn)轉(zhuǎn)為客貨并舉，東海航空則在轉(zhuǎn)型客運(yùn)后徹底退出貨運(yùn)舞臺。

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