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為更好地發(fā)揮市場在航班時(shí)刻資源配置中的決定性作用，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻配置的公平、效率和競爭，民航局將在廣州白云機(jī)場和上海浦東機(jī)場啟動(dòng)航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)工作。

根據(jù)民航局制定的《航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)方案》，將在廣州白云機(jī)場開展以“時(shí)刻拍賣”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)，在上海浦東機(jī)場開展以“時(shí)刻抽簽+使用費(fèi)”為模式的初級(jí)市場改革試點(diǎn)。2016年白云機(jī)場、浦東機(jī)場每周各新增的196個(gè)起飛/落地時(shí)刻，50%將試行市場配置，用于國內(nèi)干支線客運(yùn)飛行；另外50%實(shí)行行政配置，用于國際地區(qū)飛行。

參與試點(diǎn)的國內(nèi)客運(yùn)航空公司需取得中國民用航空規(guī)章121部認(rèn)證，且在近2年內(nèi)沒有發(fā)生過航空器飛行事故，不區(qū)分所有制性質(zhì)，不區(qū)分規(guī)模大小，均平等參與廣州白云機(jī)場的時(shí)刻競拍或上海浦東機(jī)場的分類抽簽。通過市場配置獲得的時(shí)刻資源具有3年的使用權(quán)，不需要換季時(shí)刻協(xié)調(diào),不具有所有權(quán)。

此次改革試點(diǎn)工作將采取初級(jí)市場和次級(jí)市場同時(shí)推進(jìn)的方式。允許航空公司將初級(jí)市場以市場配置方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場可通過交換、轉(zhuǎn)讓、出租、出售等方式進(jìn)行交易；以行政分配方式獲得的航班時(shí)刻，在次級(jí)市場可基于“一對一”原則進(jìn)行交換。交易和交換可基于無償或者有償。

《方案》還明確了市場配置時(shí)刻的使用規(guī)則。航空公司如有意或反復(fù)濫用航班時(shí)刻，民航局將予以召回。航班正常性管理的相關(guān)規(guī)定以及懲戒措施，也將納入市場配置時(shí)刻的使用考量范疇。

為保證改革試點(diǎn)工作的公開透明以及方案的科學(xué)性，將由第三方機(jī)構(gòu)對改革試點(diǎn)效果實(shí)施監(jiān)測評(píng)估。

民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，繁忙機(jī)場時(shí)刻資源供求矛盾突出，各方利益難以統(tǒng)籌兼顧，這也使航班時(shí)刻資源管理工作一直成為民航工作中的難點(diǎn)和各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此次航班時(shí)刻資源市場配置改革試點(diǎn)工作，是行業(yè)深化改革、解決諸多矛盾的一次有益探索和嘗試。其目標(biāo)為通過改革試點(diǎn)，探索建立航班時(shí)刻資源市場配置最佳模式，進(jìn)一步促進(jìn)航班時(shí)刻的公開公平配置；探索建立更加科學(xué)簡便的航班時(shí)刻配置程序，提高航班時(shí)刻配置效率，進(jìn)一步去除權(quán)力尋租空間；進(jìn)一步提高航班時(shí)刻資源的使用效率和使用效益，促進(jìn)良性競爭機(jī)制形成。

目前國際上其他國家在航班時(shí)刻資源配置方面主要分為兩種基本模式，即行政性分配和市場化配置。大部分國家采用行政分配方式配置航班時(shí)刻，還沒有任何一個(gè)國家采用完全市場化的方式配置航班時(shí)刻，美國、英國等少數(shù)國家采用行政性分配和市場化配置相結(jié)合的方式配置航班時(shí)刻。

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