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“我們現(xiàn)在大約有300個(gè)已建成或在建的通用機(jī)場(chǎng)，所以要完成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)量并不是很龐大?！?/span>

國(guó)務(wù)院部署通用航空業(yè) 未來(lái)4年建成500個(gè)機(jī)場(chǎng)

500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，1萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。這是國(guó)務(wù)院辦公廳日前出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）中最為引人關(guān)注的表述。

民用航空機(jī)場(chǎng)類型上包括通用航空機(jī)場(chǎng)和民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。通用航空機(jī)場(chǎng)承擔(dān)除旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸以外的其他飛行任務(wù)，比如公務(wù)出差、空中旅游、空中 表演、空中航拍、空中測(cè)繪、農(nóng)林噴灑等特殊飛行任務(wù)。執(zhí)行通用航空飛行任務(wù)的飛行器大都是小型飛機(jī)、輕型飛機(jī)、直升機(jī)等，所以機(jī)場(chǎng)的跑道、導(dǎo)航設(shè)施等往往 比較簡(jiǎn)陋。

“簡(jiǎn)單來(lái)說，民用運(yùn)輸是大眾交通，通用航空基本都是訂制服務(wù)?！泵窈綄＜?、廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授綦琦這樣總結(jié)兩者的區(qū)別。

《意見》旨在對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展作出部署，提出了5方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、擴(kuò)大低空空域開放等；也明確了到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過1萬(wàn)億元，初步形成安全、有序、協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。

5月19日，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《意見》時(shí)表示，《意見》涵蓋了通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展內(nèi)容，要通過培育航空市場(chǎng)、擴(kuò)大低空空域開放等多個(gè)舉措。

“我國(guó)通用航空發(fā)展到今天，遇到了關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《意見》，這對(duì)于通用航空在國(guó)內(nèi)的發(fā)展是一個(gè)必須要把握的重要機(jī)遇。” 在談到《意見》出臺(tái)的意義時(shí)，北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說道。

不過，高遠(yuǎn)洋亦對(duì)時(shí)代周報(bào)記者指出，《意見》中所提出的多個(gè)數(shù)據(jù)不用過度解讀。他指出，報(bào)告中所提出的到2020年建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)， 并不是未來(lái)幾年新建500個(gè)。“我們現(xiàn)在大約有300個(gè)已建成或在建的通用機(jī)場(chǎng)，所以要完成500個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)量并不是很龐大。”高遠(yuǎn)洋對(duì)時(shí)代周報(bào)記 者說，“因?yàn)槿珖?guó)各地所上報(bào)規(guī)劃的通用機(jī)場(chǎng)總量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越500個(gè)，所以這個(gè)目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是起到了降溫的效果?！?/span>

通用機(jī)場(chǎng)奇缺

截至2015年底，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)超過300個(gè)，通用航空企業(yè)281家，在冊(cè)通用航空器1874架，2015年飛行量達(dá)73.2萬(wàn)個(gè)小時(shí)。

“雖然發(fā)展速度快，但總體上看，我國(guó)通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小。”在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)任虹這樣說，我國(guó)通用航 空主要還存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、低空空域管理改革進(jìn)展緩慢、航空器自主研發(fā)制造能力不足、運(yùn)營(yíng)服務(wù)薄弱等問題，與美國(guó)、澳大利亞、巴西等通用航空發(fā)達(dá) 國(guó)家相比還有較大差距，尤其是與目前新興航空服務(wù)的需求差距較大。

縮小通用航空發(fā)展差距，能夠?qū)?jīng)濟(jì)就業(yè)起到較強(qiáng)的支撐和拉動(dòng)作用，尤其能夠培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。任虹表示，這次《意見》的制定標(biāo)準(zhǔn)十分清晰，比 如提高審批效率方面，既有定性的考量，也有定量的指標(biāo)。從實(shí)施內(nèi)容來(lái)看，《意見》確立了培育通用航空市場(chǎng)、加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大低空 空域開放、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管等5方面內(nèi)容，為我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展打開了廣闊空間。

“《意見》從加強(qiáng)組織實(shí)施、加大資金支持、完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化人才培養(yǎng)等4個(gè)方面提出了一些保障措施。”任虹在接受《人民日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，做好貫徹落實(shí)。

北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心主任高遠(yuǎn)洋認(rèn)為，目前我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確遇到一些障礙：2013-2015年，平均每年都有超過 300架新的通用飛機(jī)進(jìn)入我國(guó)，一個(gè)越來(lái)越突出的問題是，通用機(jī)場(chǎng)奇缺，沒有機(jī)場(chǎng)可以停放。通用機(jī)場(chǎng)奇缺是制約我國(guó)通用航空發(fā)展的一大障礙。

此次《意見》的出臺(tái)，讓高遠(yuǎn)洋為代表的國(guó)內(nèi)航空業(yè)專業(yè)人士看到了通用航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的希望：“通用機(jī)場(chǎng)的申報(bào)審批、投建機(jī)制及建成后的管理 和區(qū)域性空域使用的協(xié)調(diào)問題，通用航空飛行安全管理問題等，這些問題不是僅靠單一的管理部門就能去解決的，需要跨部門去協(xié)商、出臺(tái)跨部門的政策措施，甚至 可能需要重新進(jìn)行頂層制度設(shè)計(jì)及管理安排，也就是說需要上升到國(guó)家層面去解決或協(xié)調(diào)?！兑庖姟返某雠_(tái)有助于破解這些難題，促使我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)能夠破局發(fā) 展?！?/span>

《意見》特別指出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上5A級(jí)旅游景區(qū)。

綦琦認(rèn)為，2016年或?qū)⒊蔀槲覈?guó)通航產(chǎn)業(yè)潛能井噴式釋放元年。與高遠(yuǎn)洋的想法相類似，他認(rèn)為，對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和布局應(yīng)該有政策上的把握，各地要考慮可行性，因地制宜，避免資源的浪費(fèi)和造成未來(lái)的通用航空產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題。

1萬(wàn)億元從何而來(lái)

本次《意見》，還特別提出優(yōu)先在空域、土地等條件具備的地方，建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)，促進(jìn)通用航空業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新配套政策，積 極吸引社會(huì)資本，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。根據(jù)《意見》要求，到2020年，我國(guó)通用航空 業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將要超過1萬(wàn)億元。

“《意見》中提到的1萬(wàn)億元通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，不是僅僅指通用航空產(chǎn)業(yè)能產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是包括了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展以后，所能直接或間接影響的一切 產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益?！闭劶爸袊?guó)通用航空在未來(lái)要達(dá)到1萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模時(shí)，高遠(yuǎn)洋如此闡釋，“例如飛機(jī)制造維修、機(jī)場(chǎng)建造與物業(yè)運(yùn)營(yíng)、航天燃油、航天農(nóng)業(yè) 林業(yè)服務(wù)、航天旅游等都涵蓋在內(nèi)?！?/span>

除卻對(duì)于航天航空本身產(chǎn)業(yè)的上下游催化，通用航空還具有極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用，其產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的牽引作用明顯。

“通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，包括圍繞通用航空運(yùn)營(yíng)而形成涵蓋通用航空器及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的研發(fā)制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器運(yùn)營(yíng)服務(wù)、機(jī)務(wù)維修和航行保障、航空器銷售以及金融服務(wù)等一系列上下游產(chǎn)業(yè)?！濒腌绱似饰觥?/span>

隨著中國(guó)國(guó)民收入的顯著增加，民眾對(duì)高品質(zhì)生活追求的愿望更加強(qiáng)烈，其中高質(zhì)量的稀缺新鮮食材有望成為巨大的增量市場(chǎng)。而這些高附加值的新鮮農(nóng)林產(chǎn)品往往在交通極為閉塞的偏遠(yuǎn)山區(qū)。

正是基于這一市場(chǎng)需求，通航運(yùn)輸有望為其提供解決方案。例如在大興安嶺、長(zhǎng)白山、云貴高原等我國(guó)主要物產(chǎn)豐富的林區(qū)，修建小型通用機(jī)場(chǎng)，使用合適的通用航空器將高附加值農(nóng)林產(chǎn)品以最快的速度運(yùn)達(dá)老百姓的餐桌，在滿足民眾高品質(zhì)生活的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)通航產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。

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