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雖然上海港集裝箱吞吐量連續(xù)多年名列全球第一，但國際中轉(zhuǎn)箱量不及總箱量的10%，致使大量國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)旁落。

上海港每年超過1000萬立方本地拼箱量是國際拼箱的最大吸引力

自2009年國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)上海國際航運中心后，上海港就希望建成國際中轉(zhuǎn)樞紐港。然而，經(jīng)過多年努力至今并無重大突破，上海港國際中轉(zhuǎn)集拼箱量不及總箱量的10％。

由于缺乏綜合高效的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)服務(wù)，尤其在連接國內(nèi)外兩個市場的國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)上仍處于探索狀態(tài)，致使上海港大量國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)旁落，大量中轉(zhuǎn)箱量和高附加值的集拼業(yè)務(wù)移至釜山港、新加坡港等境外港口（新加坡港國際中轉(zhuǎn)箱量比重達(dá)85％，香港港超過60％）。

試點問題多

據(jù)調(diào)查，目前兩家試點企業(yè)——位于上海外高橋保稅物流園區(qū)的上海太平名威國際物流有限公司和位于上海洋山保稅港區(qū)的上海同景國際物流有限公司國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)量每月只有1～2票，業(yè)務(wù)規(guī)模很小，以零星拼箱貨方式為主，基本處于虧本經(jīng)營狀態(tài)。

兩家企業(yè)相關(guān)工作人員向《航運交易公報》記者反映，業(yè)務(wù)推進(jìn)緩慢的最大障礙來自海關(guān)的監(jiān)管政策與客戶運作習(xí)慣不匹配。

《上海海關(guān)關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展海運國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的公告》將國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)限定在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，這就將上海體量最大的進(jìn)出口拼箱業(yè)務(wù)割裂開來，使“拼進(jìn)來”和“拼出去”的難度大大增加。

根據(jù)監(jiān)管政策，境外集拼貨物進(jìn)出境時，企業(yè)應(yīng)以有紙申報進(jìn)出境備案清單方式辦理申報手續(xù)，不得以任何形式和理由辦理運往境內(nèi)區(qū)外的手續(xù)；境外集拼貨物的拆拼箱作業(yè)應(yīng)當(dāng)在集拼倉庫內(nèi)完成，不得以任何形式出區(qū)拼箱，也不得與集拼倉庫內(nèi)的非保稅倉儲貨物進(jìn)行拼箱操作，且應(yīng)以整箱狀態(tài)裝運離境。

按上述監(jiān)管政策，國際監(jiān)管貨只能與國際監(jiān)管貨拼在一起，沒有把國內(nèi)普通貨納入集拼范疇。而按照國際慣例，一座倉庫既可拼國內(nèi)普通貨又可拼國際監(jiān)管貨。正是由于國際監(jiān)管貨拼國內(nèi)普通貨的障礙無法解除，且上海與其他地區(qū)海關(guān)監(jiān)管政策不同，操作口徑浮動太大，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動機(jī)制不健全，導(dǎo)致大量本地貨和長江沿線貨物無法納入國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)范圍，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)貨源不足。

上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)的境外貨源主要是韓國、日本發(fā)往歐洲的遠(yuǎn)洋貨物，混拼著上海港或其他目的港的近洋貨物，一同在上海港卸船，以口岸貨物的監(jiān)管形態(tài)進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（上海外高橋保稅物流園區(qū)或上海洋山保稅港區(qū)），與沿海、沿江內(nèi)支線船舶所承運的轉(zhuǎn)關(guān)貨物以及上海本地貨一起混拼成箱，再經(jīng)上海港國際遠(yuǎn)洋航線運至境外港口。其中，沿海、沿江內(nèi)支線貨物屬于口岸清關(guān)貨物，僅需在上海口岸辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，沿途均處于海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)；本地貨基本屬于國內(nèi)非保稅貨物，處于非海關(guān)監(jiān)管狀態(tài)，主要構(gòu)成上海本地貨物，長三角乃至中西部地區(qū)以公路、鐵路、水路等方式集運至上海港出口的腹地貨物。

“國際中轉(zhuǎn)貨物要達(dá)到及時出運的要求，必須與上海本地貨進(jìn)行集拼，而上海本地貨主要是普通的清關(guān)貨物（上海港一年估算有1000萬立方，折合30萬～40萬TEU），要變成保稅貨物，首先要報進(jìn)上海自貿(mào)試驗區(qū)，這就產(chǎn)生了報關(guān)成本200～250元/票。一只集裝箱如果按照3票中轉(zhuǎn)貨、7票本地貨估算，則增加的本地貨報關(guān)成本達(dá)到1500元左右。目前本地貨拼箱市場，貨主不需要支付報關(guān)費，而拼箱企業(yè)（貨代企業(yè)）又不愿承擔(dān)這多出的1500元左右的報關(guān)費?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜耸肯颉逗竭\交易公報》記者表示。

企業(yè)普遍反映上海海關(guān)現(xiàn)行監(jiān)管模式不夠便利。一是對保稅拼箱貨物和口岸清關(guān)貨物采取不同的監(jiān)管模式，無法匹配貨物運輸實際需求，通關(guān)效率不敵新加坡港、香港港和深圳鹽田港海關(guān)。二是“先報進(jìn)、后報出”的兩次報關(guān)，效率低、成本高，進(jìn)境備案到離境報關(guān)大概需要3個工作日，保稅區(qū)報關(guān)價格為200～250元/票，而進(jìn)境備案本質(zhì)上還是報關(guān)。國際通用做法是倉單申報，本質(zhì)上是報備。還有海關(guān)監(jiān)管的不可控風(fēng)險因素所致的押貨成本。三是上海港現(xiàn)有港區(qū)分布為歐美航線主要集中在洋山港區(qū)，東北亞航線主要集中在外高橋港區(qū)，兩港之間相距100余公里，航線分布在一定程度上造成部分國際中轉(zhuǎn)貨物從洋山港區(qū)進(jìn)、外高橋港區(qū)出，或者外高橋港區(qū)進(jìn)、洋山港區(qū)出，增加了短駁和裝卸成本，據(jù)估算，通過路上運輸每只集裝箱的成本平均增加450～500元。

觀察人士向《航運交易公報》記者分析，新加坡港、香港港等國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐港地位是多年市場積淀形成的，得到客戶廣泛、充分的認(rèn)可，已經(jīng)形成習(xí)慣性操作模式，而上海港處在試點階段，目前情況下客戶難以做出將中轉(zhuǎn)中心轉(zhuǎn)移到上海的決策。對上海地區(qū)的貨代企業(yè)來說，國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)是新生事物，企業(yè)對政策和流程的了解不夠，更無具體操作經(jīng)驗，很難開展此項業(yè)務(wù)。

完善軟環(huán)境

國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)聯(lián)通遠(yuǎn)洋、近洋航線和沿海沿江支線，串聯(lián)碼頭、干線船公司、支線船公司、保稅倉庫等眾多企業(yè)主體，業(yè)務(wù)本身流程繁雜且銜接點多，對現(xiàn)有港口運作、口岸監(jiān)管等軟環(huán)境建設(shè)要求相當(dāng)高。一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，上海港國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)旁落的最重要原因是軟環(huán)境不夠完善。

“轉(zhuǎn)口貿(mào)易是我們曾經(jīng)策劃的主要業(yè)務(wù)之一，也曾嘗試引進(jìn)兩頭在外、區(qū)內(nèi)加工儲存、訂單處理的業(yè)務(wù)，但由于當(dāng)時條件不成熟，最終沒有成功。”日本商船三井（中國）物流有限公司總裁呂智強曾表示，當(dāng)時轉(zhuǎn)關(guān)、進(jìn)境、細(xì)節(jié)申報等方面所需花費的時間、成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出客戶的需求，項目不得不流產(chǎn)。上海外高橋物流中心有限公司常務(wù)副總經(jīng)理邢慷弟此前接受《航運交易公報》記者采訪時坦言，目前上海港存在轉(zhuǎn)口貿(mào)易的特殊性與監(jiān)管系統(tǒng)的兼容性不匹配、口岸功能與區(qū)域功能不對接、一線中轉(zhuǎn)系統(tǒng)與二線備案系統(tǒng)不暢通三大問題。

業(yè)內(nèi)人士向《航運交易公報》記者建言，要使國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)常態(tài)化，首先要從頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各地口岸政策和相關(guān)流程，不斷優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管流程，營造便利化操作環(huán)境；完善國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)制度，簡化進(jìn)境備案手續(xù)，采用倉單申報，為進(jìn)境提供便利、降低成本，做到“一線放開”或采取備案制向登記制轉(zhuǎn)變；國際中轉(zhuǎn)貨物不局限于在上海自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)操作，在風(fēng)險可控的前提下可在區(qū)外海關(guān)監(jiān)管倉庫，尤其是港區(qū)內(nèi)倉庫進(jìn)行操作，最大化方便操作、降低成本，全程采用監(jiān)管車運輸，“二線高效管住”；政府出臺相應(yīng)的扶持政策和財政補貼，或設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金，對從事該業(yè)務(wù)的企業(yè)重點扶植；擴(kuò)大試點范圍，從單純的拓展具體業(yè)務(wù)到公共平臺建設(shè)試點；協(xié)調(diào)擴(kuò)大“啟運港”退稅試點范圍，使之延伸至長江流域和全國各港口，提升洋山港區(qū)服務(wù)長三角、長江流域乃至全國貨源的能力。其次務(wù)必解決成本過高及效率偏低的問題。提高上海港綜合配套能力，優(yōu)化航線配置，增加洋山與外高橋兩港區(qū)之間“水上穿梭巴士”的密度并加大政策支持力度，實現(xiàn)兩港區(qū)之間的互聯(lián)、互通，乃至無縫對接。

上海港最大的優(yōu)勢是本地貨體量大，促進(jìn)國際箱與國內(nèi)出口箱的集拼才會有更大市場，每年須有超過1000萬立方的拼箱量才具有國際拼箱的吸引力。業(yè)力人士建議在海關(guān)等政府職能部門支持下，由上港集團(tuán)組建拼箱服務(wù)中心，推動國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，提升上海港服務(wù)能級。

上港集團(tuán)董事長陳戌源在今年全國“兩會”期間表示，要重視優(yōu)化口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。去年上海港集裝箱吞吐量達(dá)3654萬TEU，盡管物流量名列前茅，但在服務(wù)業(yè)、軟件方面還有不同程度的差距，這些短板未來5年要補上。未來5年建設(shè)國際航運中心，上海港首先要建成樞紐港，2020年國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)比例希望超過50%。

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