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1. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的含義

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”是指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)，賦予承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域。

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類。如蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心中方配套區(qū)等。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征包括都需要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院審批，采取封閉圍網(wǎng)管理，具有一線二線的通關(guān)特征，具備保稅功能等。

2. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不等于監(jiān)管場(chǎng)所

“監(jiān)管場(chǎng)所”是指進(jìn)出境運(yùn)輸工具或者境內(nèi)承運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸工具進(jìn)出、停靠，以及從事進(jìn)出境貨物裝卸、儲(chǔ)存、交付、發(fā)運(yùn)等活動(dòng)，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

“監(jiān)管場(chǎng)所”種類繁多，可分為倉(cāng)庫(kù)類監(jiān)管場(chǎng)所（保稅倉(cāng)、監(jiān)管倉(cāng)）、碼頭類監(jiān)管場(chǎng)所、堆場(chǎng)類監(jiān)管場(chǎng)所、公路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管點(diǎn)、陸路邊境口岸監(jiān)管場(chǎng)所、貨棧類監(jiān)管場(chǎng)所、儲(chǔ)罐類監(jiān)管場(chǎng)所、快件類監(jiān)管場(chǎng)所、邊民互市貿(mào)易類監(jiān)管場(chǎng)所、臺(tái)輪停泊點(diǎn)類監(jiān)管場(chǎng)所、旅客通關(guān)類監(jiān)管場(chǎng)所、國(guó)際郵件類監(jiān)管場(chǎng)所和監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)查驗(yàn)場(chǎng)地共13類。比較常見(jiàn)的是進(jìn)口保稅倉(cāng)（包括公共型和自用型）、出口監(jiān)管倉(cāng)、保稅物流中心A型和B型等。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場(chǎng)所的一個(gè)重要區(qū)別是前者必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，而監(jiān)管場(chǎng)所一般不需要國(guó)務(wù)院審批，如保稅倉(cāng)庫(kù)由直屬海關(guān)審批，保稅物流中心則由海關(guān)總署審批。

3. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化

根據(jù)2015年8月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕66號(hào)），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的集聚區(qū)，為承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等做出了積極貢獻(xiàn)。

但是，在發(fā)展過(guò)程中也存在著種類過(guò)多、功能單一、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展、不適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)等一系列問(wèn)題，于是提出將現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化——逐步將現(xiàn)有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

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