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一、通用航空產(chǎn)業(yè)園的概念

隨著國(guó)家逐步開(kāi)放低空領(lǐng)域、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及通航良好的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用，激發(fā)了政府、企業(yè)發(fā)展通航的熱情，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園建設(shè)如火如荼的開(kāi)展，通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展前景良好。

通用航空產(chǎn)業(yè)園是利用國(guó)內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)資源和引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，以規(guī)劃的通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，包括總部基地、通航商旅飛行、通航FBO運(yùn)營(yíng)、MRO運(yùn)營(yíng)、飛行培訓(xùn)、飛行器展示中心、航空物流、航空展覽、航空救援等項(xiàng)目和飛行器組裝、改裝等業(yè)務(wù)，建設(shè)集原材料供應(yīng)、零部件制造、整機(jī)組裝、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、飛行培訓(xùn)等于一身的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。

二、新常態(tài)下我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展問(wèn)題

從中國(guó)目前通用航空產(chǎn)業(yè)園的分類(lèi)來(lái)看，通用航空圍繞通航機(jī)場(chǎng)形成了以航空飛機(jī)維修、制造為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)也有以航空制造+運(yùn)營(yíng)為主的，發(fā)展私人飛行、航空作業(yè)等業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。此外還有更加綜合性的，除了通航制造、運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)綜合保障外，還附加酒店、旅游、住宅業(yè)務(wù)的通用航空產(chǎn)業(yè)園。

在通用航空產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展的同時(shí)，各地園區(qū)在建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展運(yùn)營(yíng)中暴露出了一系列問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式并不適合現(xiàn)階段我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的現(xiàn)狀并不匹配，與我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)并不匹配，具體表現(xiàn)在如下七個(gè)方面：

1. 對(duì)通航產(chǎn)業(yè)及通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理解不夠深入

對(duì)比其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)園定位而言，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)園的定位也是主要集中在總體的發(fā)展目標(biāo)定位和業(yè)態(tài)定位兩個(gè)方面。這就說(shuō)明現(xiàn)有的通航產(chǎn)業(yè)園在沒(méi)有成功定位模式可以借鑒的情況下，只是遵循了既有一般產(chǎn)業(yè)園的定位邏輯，而沒(méi)有深刻思考和探討通用航空產(chǎn)業(yè)的特性與通用航空產(chǎn)業(yè)園的定位的有效銜接。如，現(xiàn)有通航產(chǎn)業(yè)園的定位中，均未涉及如何將產(chǎn)業(yè)園的定位發(fā)展與城市的發(fā)展有效結(jié)合。這就說(shuō)明通用航空產(chǎn)業(yè)園對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群特征、通航產(chǎn)業(yè)的特征以及促進(jìn)城市發(fā)展的使命，還沒(méi)有足夠清晰的思考。

2. 通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)搭建不足，支撐作用不夠

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)顧名思義就是為了園區(qū)內(nèi)的通用航空各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)的一個(gè)平臺(tái)，它的特點(diǎn)是通過(guò)整個(gè)各類(lèi)通航資源、人才、技術(shù)來(lái)支持通航產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。公共服務(wù)平臺(tái)是園區(qū)公共服務(wù)的重要載體和實(shí)現(xiàn)途徑，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善園區(qū)發(fā)展環(huán)境具有重要作用。隨著我國(guó)各類(lèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也開(kāi)始逐漸凸顯。第一，園區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)“硬件”不完善，園區(qū)普遍存在配套建設(shè)相對(duì)滯后問(wèn)題。第二，園區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不健全，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)一步發(fā)展。第三，園區(qū)政務(wù)性服務(wù)平臺(tái)效率不高，服務(wù)主體、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)載體不能有機(jī)結(jié)合，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏完整的體系架構(gòu)，發(fā)揮不了應(yīng)有的服務(wù)功能。

3. 部分通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不清，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色有待加強(qiáng)

目前，我國(guó)部分通用航空產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)構(gòu)趨同、園區(qū)盈利模式單一。第一，部分通航產(chǎn)業(yè)園只注重企業(yè)數(shù)量、忽視產(chǎn)業(yè)連接，致使引進(jìn)的企業(yè)大同小異，同一產(chǎn)業(yè)分散在各個(gè)園區(qū)，難以形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條。第二，部分通航產(chǎn)業(yè)園盲目求全，從通用航空器研發(fā)開(kāi)始進(jìn)行全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈布局，容易形成產(chǎn)難過(guò)剩、也容易造成內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，有損于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。第三，部分園區(qū)盈利模式設(shè)置不合理。國(guó)內(nèi)很多通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的更多的關(guān)注通用航空制造產(chǎn)業(yè)，把制造產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)盈利的重要手段，忽視通用航空運(yùn)營(yíng)板塊重要經(jīng)濟(jì)作用。這種盈利模式，一旦出現(xiàn)銷(xiāo)售不暢，園區(qū)后期的持續(xù)收益方面就會(huì)存在一定的限制，影響園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4. 通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡，活力和持續(xù)動(dòng)力不足

由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制還不成熟，導(dǎo)致通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，績(jī)效水平低下，活力和持續(xù)動(dòng)力不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，通用航空產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)整體規(guī)模巨大，但是市場(chǎng)集中度偏低。近年來(lái)隨著通用航空產(chǎn)業(yè)國(guó)家政策利好消息的不斷釋放，通用航空產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)如火如荼，通航產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是，與市場(chǎng)規(guī)模快速擴(kuò)大不相稱(chēng)的是，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)集中度偏低，大多數(shù)通用航空產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致整體利益空間有限。第二，通用航空產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)產(chǎn)品差異化程度低，缺乏創(chuàng)新。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，產(chǎn)品差異化是非常重要的競(jìng)爭(zhēng)手段。但是，我國(guó)現(xiàn)階段通用航空產(chǎn)業(yè)園的市場(chǎng)產(chǎn)品主要是航空器生產(chǎn)、制造、銷(xiāo)售等方面，產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品差異化程度低，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。

5. 通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)入園企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和考量有待加強(qiáng)

通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)制度是園區(qū)管理的重要依據(jù)，通過(guò)該制度可以對(duì)通航產(chǎn)業(yè)園的入園企業(yè)資質(zhì)、資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)宗旨等方面做出限定，以利于通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)范化管理和提高通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)的運(yùn)行效率與效益。目前，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入制度尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)園區(qū)都是從自身的角度出發(fā)，根據(jù)自己的實(shí)際情況做出判斷。沒(méi)有建立一套對(duì)入園企業(yè)科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，造成了部分園區(qū)對(duì)入園企業(yè)的質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)入園企業(yè)的規(guī)模、社會(huì)聲譽(yù)等沒(méi)有審核依據(jù)，致使入園企業(yè)業(yè)務(wù)能力參差不齊，嚴(yán)重影響和制約著通用航空產(chǎn)業(yè)園業(yè)的專(zhuān)業(yè)化和集約化發(fā)展。

6. 部分通航產(chǎn)業(yè)園僅重視引入龍頭企業(yè)，未重視培養(yǎng)龍頭企業(yè)

通航產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的具體承擔(dān)者是入駐園區(qū)的各類(lèi)企業(yè)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)鏈或者是重點(diǎn)業(yè)態(tài)，都要由一個(gè)個(gè)企業(yè)來(lái)扮演。但是由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，企業(yè)的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)服務(wù)能力應(yīng)用水平較低。因此，部分通航產(chǎn)業(yè)園在對(duì)入園企業(yè)的引進(jìn)過(guò)程中，往往更注重國(guó)際優(yōu)質(zhì)航空資源的引進(jìn)，以國(guó)際知名通航企業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。而對(duì)于一些具有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)內(nèi)通用航空企業(yè)，無(wú)論是從配套資金、配套設(shè)施和服務(wù)體系保障等方面均支持不足，園區(qū)內(nèi)國(guó)內(nèi)通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，難以形成具有中國(guó)特色的通用航空龍頭企業(yè)

7. 通航產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)業(yè)管理人才匱乏，難以形成有效智力支撐

專(zhuān)業(yè)的管理人才是通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重要智力支撐。由于我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)園仍然處于發(fā)展起步階段，既具有通航專(zhuān)業(yè)知識(shí)，又具有高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理理念的人才缺失成為通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的瓶頸。人才缺失主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，國(guó)家層面對(duì)于通用航空產(chǎn)業(yè)各類(lèi)亟需的人才還沒(méi)有形成系統(tǒng)完善的培養(yǎng)模式，僅僅依靠屈指可數(shù)的行業(yè)院校來(lái)開(kāi)展人才培養(yǎng)工作，造成通用航空產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)業(yè)管理人才的支撐力度嚴(yán)重不足；第二，即使園區(qū)（基地）花費(fèi)很大精力的來(lái)培養(yǎng)、創(chuàng)造一批優(yōu)秀的通用航空產(chǎn)業(yè)園管理人才，但是由于我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展體制機(jī)制，仍然會(huì)有很多人在后期發(fā)展成熟之后選擇離開(kāi)，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。

（供稿：廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

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