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自2015年天津港發(fā)生“8.12”危險品倉庫特大火災(zāi)爆炸事故后，各級政府、企業(yè)對危險化學(xué)品（危化品）的安全給予了高度重視，關(guān)于?；肺锪鞯恼吒穷l出：去年年底，國務(wù)院辦公廳出臺了《危險化學(xué)品安全綜合治理方案》；2016年12月18日，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于《推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》；今年年初，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》……

盡管如此，危化品每年在倉儲和運輸過程中發(fā)生的各類事故依然不少，造成對生命、環(huán)境和社會的不可逆破壞，亟須從?；肺锪黧w系結(jié)構(gòu)上進行有效破解。

政策越嚴(yán)格，投入越增加，保障就越得力。因而在一定時期內(nèi)，嚴(yán)格的政策能在一定程度上降低?；肺锪鞯氖鹿蚀螖?shù)和災(zāi)害程度。然而，從長期來看，特別是面向民營中小微企業(yè)，?；肺锪鞯墓芾砀枰袌鲞\營引導(dǎo)、落實企業(yè)主體責(zé)任與完善政府監(jiān)管體系相融合。

在?；肺锪靼踩a(chǎn)事故中，原生災(zāi)害損害只是?；坟浳锉旧怼⑽；愤\載工具或?；穫}庫，損失金額也只有數(shù)萬元至數(shù)千萬元；但其次生災(zāi)害卻可能會造成數(shù)百萬元及至數(shù)百億元的損失。從風(fēng)險屬性來看，?；肺锪靼踩a(chǎn)事故的社會屬性更強，其企業(yè)目標(biāo)與社會目標(biāo)的差異性導(dǎo)致單純依靠運營企業(yè)的自律難以保證全系統(tǒng)的安全。

隨著安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度越來越嚴(yán)格和安全監(jiān)管體制的逐步完善，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以發(fā)現(xiàn)，造成次生災(zāi)害風(fēng)險最大的往往不是?；飞a(chǎn)地或消費地，而是與?；肥找鏌o關(guān)的途徑地，這種收益與事故損害嚴(yán)重分離的狀態(tài)，更需要社會全體系的制度保障和完善的經(jīng)濟補償機制。

對此，筆者曾提出，以大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和問責(zé)定向區(qū)分，來平衡?；肺锪靼踩w系中監(jiān)管的利/責(zé)協(xié)調(diào)，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；七M專業(yè)化，來提升危化品物流安全體系中的風(fēng)險控制能力。

目前，?；肺锪鞯臉?biāo)準(zhǔn)體系整體科學(xué)性還不足，且未在標(biāo)準(zhǔn)制定中考慮企業(yè)收益，這在一定程度上損害了作為責(zé)任主體的企業(yè)遵守標(biāo)準(zhǔn)的主動性。

事實上，只要各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格地按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險極小，概率也低。

以往的?；肺锪靼踩O(jiān)管體系不可謂不全，事故問責(zé)制不可謂不嚴(yán)，但安全生產(chǎn)事故率依舊居高不下。在創(chuàng)新大幅降低安全生產(chǎn)事故理論中，清華劉大成提出了“降低外部不確定性”的說法，也就是銳減?；饭愤\輸比例。

影響?；愤\輸安全的四大要素是人、運載工具、管理和運輸環(huán)境，其中可控要素是人、運載工具和管理體制，而不可控要素就是運輸環(huán)境。

按主要運輸方式比較，管道運輸?shù)耐獠坎淮_定性最低，鐵路運輸次之，海運和空運居后，公路運輸和內(nèi)河運輸?shù)耐獠坎淮_定性最高，但目前承擔(dān)?；愤\輸?shù)闹黧w卻是外部不確定性最大的公路運輸。

公路隨時存在各種不確定因素，如道路破損、會車碰撞、非指定停車點環(huán)境安全等，風(fēng)險點多且面大。同時，公路運輸?shù)膯诬囈?guī)模較小，難以保證安全防護的專業(yè)化程度。此外，在與海運的聯(lián)運程中，由于集貨周期長，也會影響到危化品倉儲的安全性。天津港“8.12”特大火災(zāi)爆炸事故就緣于集貨周期過長，導(dǎo)致倉儲量超標(biāo)和安全防護專業(yè)化程度不足。

鐵路運輸?shù)沫h(huán)境不可控要素就遠小于公路運輸，這是因為運輸全程都在獨立的路網(wǎng)軌道中行駛，并受到嚴(yán)格的調(diào)度及監(jiān)控；加上鐵路在大規(guī)模運輸中更具優(yōu)勢，與海運聯(lián)運后可以直接降低集貨時間，減少倉儲周轉(zhuǎn)周期，從而降低安全風(fēng)險。

鐵路運輸極大地提高了?；愤\輸?shù)南到y(tǒng)安全性，特別是降低了運輸途徑地的運輸及倉儲安全風(fēng)險，因此，對全社會安全生產(chǎn)提升具有特別大的作用。

但危化品鐵路運輸?shù)谋壤齾s在逐年下降，這是源于越來越嚴(yán)苛的安全生產(chǎn)事故問責(zé)制度。公路運輸單車事故源點僅有幾十噸?；坟浳铮F路運輸事故源點的?；坟浳锟赡芨哌_數(shù)千噸，一旦有安全生產(chǎn)事故特別是巨大的次數(shù)災(zāi)害發(fā)生，會直接影響到站段、路局乃至鐵路總公司的聲譽。

因此，盡管?；愤\輸?shù)睦麧櫢哌_35%至55%，但承擔(dān)的巨大責(zé)任風(fēng)險使得各級國企管理者唯恐避之不及，而民企則因為高利潤趨之若鶩，這就造成危化品運輸和倉儲的規(guī)模越來越小，越加不利于全社會的運行安全。

鐵總目前的收支兩條線與績效考核體制，也讓?；愤\輸?shù)母呃麧櫜⑽凑嬲窒淼匠袚?dān)任務(wù)的站段和生產(chǎn)車間，這也導(dǎo)致各站段主觀上并不愿意擔(dān)當(dāng)?；愤\輸任務(wù)。

這就需要從國家層面系統(tǒng)推進鐵路各級部門樂于承接?；愤\輸任務(wù)：一方面要體現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的市場運行機制，將擔(dān)當(dāng)車間、站段和路局的收益與?；肥杖胍鐑r直接掛鉤；另一方面則需要從事故問責(zé)制角度考量，給予路局、站段和車間等各級單位適度的事故免責(zé)權(quán)限，并設(shè)置專職崗位，從而調(diào)動鐵路參與危化品運輸?shù)闹鲃有院头e極性。

（作者為中國交通運輸協(xié)會危險品專委會常務(wù)副會長、清華大學(xué)工業(yè)工程系博導(dǎo)）

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