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什么是報關(guān)？如何區(qū)分出入境中的“貨物”和“物品”？

報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

《中華人民共和國海關(guān)法》第八條規(guī)定“進出境運輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或者出境。在特殊情況下，需要經(jīng)過未設(shè)立海關(guān)的地點臨時進境或者出境的，必須經(jīng)國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的機關(guān)批準，并依照本法規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)?！?/p>

因此，通過設(shè)立海關(guān)的地點進境或者出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則，也是進出境運輸工具負責(zé)人、進出境貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人應(yīng)履行的一項基本義務(wù)。

報關(guān)是與報關(guān)對象——運輸工具、貨物、物品進出境密切相關(guān)的一個概念，從海關(guān)行政管理相對人的角度出發(fā)指向海關(guān)辦理進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

報關(guān)是海關(guān)確認報關(guān)對象合法進出境的先決條件?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》除了用“報關(guān)”外，也用“辦理報關(guān)納稅手續(xù)”、“從事報關(guān)業(yè)務(wù)”、“進行報關(guān)活動”來表示。出具相關(guān)的許可證件、繳納相應(yīng)的進出口稅費是報關(guān)的主要義務(wù)。

而“通關(guān)”不同于報關(guān)，其涉及監(jiān)管的雙方，不僅包括海關(guān)行政管理相對人向海關(guān)辦理進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程，還包括海關(guān)對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。通關(guān)的法律依據(jù)是以《中華人民共和國海關(guān)法》為主的，還包括與進出境運輸工具、貨物、物品本身直接相關(guān)的各項法律法規(guī)等。

另外，在貨物的進出境過程中，有時還需要辦理“報檢、報驗”，目前統(tǒng)稱報檢手續(xù)?！皥髾z”是指按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向出入境檢驗檢疫部門（CIQ）辦理進出口商品檢驗（商檢）、國境衛(wèi)生檢疫（衛(wèi)檢）、動植物檢疫（動植檢）和其他檢驗檢疫手續(xù)。一般而言，報檢、報驗先于辦理報關(guān)手續(xù)。

1）要特別注意，海關(guān)法把“報關(guān)對象”分為三大類，分別是“運輸工具”、“貨物”、“物品”。這里不包括人員的出入境管理。因為人員的出入境管理機構(gòu)是“公安部出入境管理局”，而不是海關(guān)。

進出口“貨物”與進出境“物品”的主要區(qū)別有：

（1）“貨物”是指進出海關(guān)用于銷售的貨物，即是賣到國外銷售，或買入國內(nèi)銷售的商品，而“物品”是指雖然同樣進出海關(guān)，但是不是為了銷售的物品，比如演出團體隨團攜帶的演出道具、參加展覽布展用的器具（展覽品）等。

（2）“貨物”因為是售出或購進的商品，因此有對應(yīng)的外匯收入或支出；而“物品”因為不是銷售的商品，所以沒有外匯收入或支出。

（3）“貨物”進口要交納關(guān)稅和增值稅；而“物品”無需繳納關(guān)稅和增值稅（雖然繳納保證金，但出關(guān)核銷后退還保證金）。

（4）“貨物”因為繳納了關(guān)稅和增值稅，所以清關(guān)后不受任何限制；而“物品”因為沒有繳納關(guān)稅和增值稅，因此收海關(guān)的監(jiān)管，即不可以銷售，且怎么樣的進關(guān)，還要怎么樣的出關(guān)。

2）三大類“報關(guān)對象”——“運輸工具”、“貨物”和“物品”的申報責(zé)任人分別對應(yīng)“進出境運輸工具負責(zé)人”、“進出境貨物收發(fā)貨人”和“進出境物品的所有人”。這是要特別注意的。

“進出境運輸工具”是指國際航行的船舶、國際航班的飛機、國際運輸?shù)钠嚮蚧疖嚨?。“進出境運輸工具負責(zé)人”是指船公司、航空公司、鐵路運輸公司、國際陸運運輸公司等。

“進出境貨物收發(fā)貨人”是指進口商Importer/收貨人Consignee/買方Buyer（進口貨物）；出口商Exporter/發(fā)貨人Shipper/賣方seller（出口貨物）等。包括進出口公司，國際貿(mào)易公司，有進出口經(jīng)營權(quán)的制造商以及其他進口商……

“進出境物品的所有人”一般是個人或者非盈利機構(gòu)。當然不限于這些。

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