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進(jìn)出口通關(guān)時(shí)效提前9個(gè)月完成壓縮1/3的目標(biāo)、98項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)可以在線辦理、線上自助報(bào)關(guān)率達(dá)100%、通關(guān)無紙化報(bào)關(guān)單比例達(dá)98.73%、電子支付方式繳納稅款率達(dá)94.7%、4個(gè)“線上海關(guān)”樣板間初現(xiàn)雛形 ……這是廣州海關(guān)為推進(jìn)通關(guān)流程“去繁就簡”交出的一張亮麗成績單，并力爭在年底達(dá)到壓縮貨物通關(guān)時(shí)間1/2的目標(biāo)。

9月28日，廣州海關(guān)關(guān)長謝松表示，為了貫徹國家要求，落實(shí)海關(guān)總署決策部署，也為了回應(yīng)地方政府、企業(yè)和群眾的呼聲，廣州海關(guān)緊密結(jié)合關(guān)區(qū)實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，圍繞制約口岸通關(guān)效率的問題癥結(jié)，對各業(yè)務(wù)條線存在的流程環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位“畫像”，形成問題清單，摸清了底數(shù)。在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞減環(huán)節(jié)、降成本、提效能、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍五個(gè)方面對癥施策，細(xì)化、實(shí)化、量化了10個(gè)方面54項(xiàng)具體措施，著力提升口岸大通關(guān)效率，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，進(jìn)一步改善和優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口營商環(huán)境，支持廣東加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

科技應(yīng)用?！磅r”通關(guān)

當(dāng)你在超市挑選著菲律賓香蕉菠蘿、泰國榴蓮山竹、南非鮮橙等進(jìn)口水果的時(shí)候，你想不到這些水果可能是昨天才運(yùn)抵廣州南沙港，這么短時(shí)間就完成了抵港、通關(guān)、分銷，擺上了超市柜臺，這背后有著怎樣的故事？

都樂（上海）水果蔬菜有限公司負(fù)責(zé)進(jìn)口水果通關(guān)業(yè)務(wù)的經(jīng)理劉麗透露了其中的“奧秘”：“進(jìn)口水果要保持完美品質(zhì)，需要通過冷柜全程冷鏈運(yùn)輸，并且盡可能縮短物流時(shí)間，現(xiàn)在進(jìn)口水果絕大部分都是海關(guān)直接放行，從抵港到出關(guān)只要半天時(shí)間，被海關(guān)抽中查驗(yàn)的也能當(dāng)天放行?！?/p>

?！磅r”水果的秘訣，其實(shí)是大量新科技應(yīng)用和制度創(chuàng)新。

“集中審像、機(jī)檢直放”是其中重要的一項(xiàng)。廣州海關(guān)隸屬南沙海關(guān)將水果等冷鏈貨物納入“機(jī)檢直放”，依托集裝箱大型查驗(yàn)設(shè)備（H986系統(tǒng)）和海關(guān)精心建立的標(biāo)準(zhǔn)圖像庫，系統(tǒng)遠(yuǎn)程自動采集核對貨物重量，只要機(jī)檢成像特征與海關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖像相符就可直接放行，避免了人工查驗(yàn)開柜等環(huán)節(jié)，既保證了水果、凍品等冷鏈貨物的品質(zhì)，又大大提高了通關(guān)效率。

不僅是機(jī)檢，人工查驗(yàn)也十足的“高大上”，廣州海關(guān)正在全面推廣使用移動查驗(yàn)單兵系統(tǒng)和封閉式查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?shí)現(xiàn)了無紙作業(yè)和移動辦公，讓企業(yè)和海關(guān)都擺脫了紙本報(bào)關(guān)和來回奔波之“苦”。

關(guān)員和企業(yè)人員手里各捧一大沓紙本資料，一會你翻翻我的，一會我看看你的，這種過去常見的查驗(yàn)場景一去不返了。取而代之的是“平板”和“手機(jī)”。手捧“平板”，關(guān)員就可在線查看各種系統(tǒng)指令、報(bào)關(guān)和輔助資料，完成查驗(yàn)作業(yè)手續(xù)；“手機(jī)”其實(shí)是音視頻執(zhí)法記錄儀，可進(jìn)行現(xiàn)場音視頻攝錄，查驗(yàn)情形實(shí)時(shí)傳回海關(guān)系統(tǒng)后臺，上至海關(guān)總署下至基層各科室，都能通過海關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)查看查驗(yàn)作業(yè)，與查驗(yàn)關(guān)員實(shí)時(shí)通話，甚至遠(yuǎn)程指揮現(xiàn)場作業(yè)或提供專家力量支持，海關(guān)查驗(yàn)的時(shí)效和精準(zhǔn)度同步得到大幅提升。

更常見的情況卻是，國際貨輪一抵港，根據(jù)企業(yè)提前申報(bào)的情況和海關(guān)大數(shù)據(jù)運(yùn)用和云計(jì)算結(jié)果，大部分貨物都可實(shí)現(xiàn)海關(guān)直接放行。

指尖通關(guān)化“繁”為“簡”

海淘達(dá)人任小姐自從嘗到“關(guān)郵e通”帶來便利的“甜頭”后，“買買買”就越來越“任性”了?！艾F(xiàn)在真的很方便呀，補(bǔ)充申報(bào)、交稅都可以用手機(jī)辦了?！?/p>

讓任小姐點(diǎn)贊的“關(guān)郵e通”就是廣州海關(guān)為“去繁就簡”打造“線上海關(guān)”樣板間的重頭戲。在跨境國際購物成為風(fēng)潮、越來越多民眾參與“買全球、賣全球”的當(dāng)下，海關(guān)郵遞物品監(jiān)管量10年間增長200倍，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”手段提升監(jiān)管效能勢在必行。廣州海關(guān)郵遞物品監(jiān)管量連續(xù)三年居全國領(lǐng)先，信息化建設(shè)也是始終走在前列。

為了讓郵件通關(guān)“快”起來、“簡”起來，廣州海關(guān)自主開發(fā)了“關(guān)郵e通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口郵件向海關(guān)申報(bào)全部要素的信息化，通過系統(tǒng)的“全程查詢”“補(bǔ)充申報(bào)”“電子繳稅”“快捷退運(yùn)”等功能，讓用戶足不出戶使用手機(jī)或者電腦登錄即可隨時(shí)辦理國際郵件通關(guān)手續(xù)、查詢郵件動態(tài)、了解海關(guān)通關(guān)指引。上線運(yùn)行1年多時(shí)間，廣州海關(guān)已實(shí)現(xiàn)每秒處理郵件9.7件，超過99%的郵件由系統(tǒng)智能判別，實(shí)現(xiàn)“秒速通關(guān)”。即使是手續(xù)相對繁瑣的補(bǔ)充申報(bào)和退運(yùn)業(yè)務(wù)，用戶不再需要多趟跑郵局、跑海關(guān)，從由改革前的平均用時(shí)7天縮短至1小時(shí)。

任小姐在自己的手機(jī)上現(xiàn)場演示了自己一票郵件的通關(guān)過程。進(jìn)入到她關(guān)注的“廣州海關(guān)12360”微信公眾號，在下方的“自助查詢”里點(diǎn)擊“關(guān)郵e通”，輸入郵件號即可查到郵件從抵達(dá)境內(nèi)到交付客戶的全程9個(gè)節(jié)點(diǎn)狀態(tài)，也可辦理郵件補(bǔ)充申報(bào)和繳稅手續(xù)?！翱梢赃x擇銀行卡、微信或者支付寶支付，真是太方便了?！?/p>

貨物通關(guān)、快件通關(guān)、政務(wù)服務(wù)，是廣州海關(guān)打造的另外3個(gè)“線上海關(guān)”樣板間。

在政務(wù)服務(wù)方面，廣州海關(guān)實(shí)施“一窗受理”，打破地域限制，把廣州海關(guān)駐廣州市政務(wù)服務(wù)中心窗口打造為關(guān)區(qū)行政審批服務(wù)樞紐，發(fā)揮廣州作為特大城市的輻射作用和交通便利優(yōu)勢，將其服務(wù)半徑從原來的廣州市擴(kuò)大至整個(gè)關(guān)區(qū)，可以受理關(guān)區(qū)內(nèi)廣州、佛山等7個(gè)市的所有海關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一窗通受”、統(tǒng)一反饋。目前已可受理廣州海關(guān)事權(quán)范圍內(nèi)的全部行政審批事項(xiàng)，年底前將覆蓋到其他全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

“在已經(jīng)上線98項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，我們會力爭在年底前將所有能夠遷到線上辦理的海關(guān)業(yè)務(wù)上線，大概有170多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地線上輕松辦理事項(xiàng)。”謝松說。

魚和熊掌可以兼得

監(jiān)管時(shí)效和監(jiān)管精準(zhǔn)度，在傳統(tǒng)的環(huán)境下就像魚和熊掌一樣，往往不可兼得，通過制度創(chuàng)新和科技運(yùn)用，廣州海關(guān)似乎已經(jīng)破解了魚和熊掌不可兼得的難題。

針對通關(guān)過程中存在的通關(guān)節(jié)點(diǎn)多、事中干預(yù)多、人工作業(yè)多、對接部門多等突出問題，廣州海關(guān)制定了“去繁就簡”10類54項(xiàng)措施，絕大部分是制度創(chuàng)新和科技應(yīng)用的對癥施策。

運(yùn)用制度創(chuàng)新做“減法”，減環(huán)節(jié)、減干預(yù)，用通關(guān)環(huán)節(jié)的“減法”換取通關(guān)效率的“乘法”，通過“提前申報(bào)、貨到驗(yàn)放” “先放行、后改單” “企業(yè)稅款自報(bào)自繳”“匯總征稅”“歸類先例制度”“驗(yàn)估作業(yè)前推后移”等措施全面優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，改變海關(guān)接受申報(bào)、審單、查驗(yàn)、征稅、放行的“串聯(lián)式”傳統(tǒng)作業(yè)流程，為企業(yè)通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本“做減法”。

依托科技化、信息化手段提高服務(wù)水平做“加法”，推行無紙化辦理、移動辦理、智能辦理，優(yōu)化用戶體驗(yàn)，從過去的到場“蹲點(diǎn)式”通關(guān)變?yōu)椤半S時(shí)隨地、足不出戶、一鍵通關(guān)”。同時(shí)大力推行精準(zhǔn)監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管，建立多環(huán)節(jié)合一、扁平化的口岸管理新模式，加快推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，深化檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等口岸部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)企業(yè)一點(diǎn)接入和一站式業(yè)務(wù)辦理；通過“前臺共同查驗(yàn)，后臺分別處置”模式，率先推進(jìn)跨部門一次性聯(lián)合檢查試點(diǎn)。

“我們要充分尊重市場的決定性作用和企業(yè)的市場主體地位。對于市場能夠自行調(diào)節(jié)、企業(yè)可以自律管理的、其他政府部門已經(jīng)到位可以借力的，我們要堅(jiān)決放到位；對于通過內(nèi)部統(tǒng)籌和外部合作能夠減少管理程序的，我們要減到位；對于能夠達(dá)到管理效果、便利企業(yè)辦事的科技手段，我們要用到位?！敝x松表示。

今年前8月，廣州海關(guān)進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間分別為15小時(shí)、0.79小時(shí)，比2016年全國平均通關(guān)時(shí)間分別壓縮了40.34%和55.82%，并朝著壓縮1/2通關(guān)時(shí)間的新目標(biāo)邁進(jìn)。

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