解讀《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》
2018/2/26 10:48:50 Source/Author:國家郵政局 Page View:
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為貫徹落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》和《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》,加強快遞業(yè)信用體系建設,促進快遞業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國郵政法》以及《快遞市場管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,國家郵政局制定了《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,經(jīng)2017年第13次局長辦公會議審議通過,并于2017年12月27日印發(fā)施行?,F(xiàn)將有關(guān)情況作一介紹,以利于學習貫徹。
一、制定的必要性
開展快遞業(yè)信用體系建設,是快遞市場健康發(fā)展的應有之義。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟,信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。在《中華人民共和國郵政法》“鼓勵競爭、促進發(fā)展”原則的指引下,近年來,郵政管理部門積極作為,加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,快遞市場活力不斷迸發(fā),在擴大就業(yè)、拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
與此同時,作為快遞市場治理必然內(nèi)容的信用管理卻存在短板。表現(xiàn)在:行業(yè)誠信意識不足;信用體系不完善;信用評價標準不統(tǒng)一;信用信息采集尚未體系化;統(tǒng)一規(guī)范的信用檔案有待建立;誠實守信的行業(yè)文化和風氣尚需強化;守信獎勵和失信懲戒機制欠缺等。存在企業(yè)間對快件損失賠償推諉扯皮、快遞員分揀作業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象,甚至發(fā)生非法提供用戶信息、員工盜竊快件內(nèi)件等事件,既嚴重損害了行業(yè)形象,侵害了消費者合法權(quán)益,也對行業(yè)長遠健康發(fā)展造成了嚴重不利影響。
依法推進快遞業(yè)信用體系建設,是整頓和規(guī)范快遞市場秩序的治本之策,是完善郵政市場監(jiān)管工作機制、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措,也是維護消費者合法權(quán)益、營造和諧消費關(guān)系的有力手段。制定《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)在行業(yè)信用體系建設中具有先導性、實踐性的地位與作用,通過《辦法》明確行業(yè)信用建設的基本原則、工作內(nèi)容、程序方法,將為行業(yè)信用體系建設奠定堅實的制度基礎,確保該項工作的規(guī)范化和制度化。
二、起草和征求意見情況
(一)起草經(jīng)過
國家郵政局認真學習了國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020)》《國務院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》等文件精神,將快遞業(yè)信用體系建設放在整個社會信用體系建設的大背景下,研究做好頂層設計,力爭在宏觀上正確定位,在微觀上構(gòu)建具有一定前瞻性、科學性和可操作性的制度。2015年,啟動開展相關(guān)研究工作,先后到江蘇、廣東等地開展實地調(diào)研,多次研究討論,起草形成了《辦法》征求意見稿。2016年,選取天津、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、河南、浙江、陜西七?。▍^(qū)、市)開展快遞業(yè)信用體系建設試點,結(jié)合《辦法》征求意見稿印發(fā)《快遞業(yè)信用體系建設試點工作方案》和相關(guān)操作指南,將制度安排付諸試點實踐。2017年4月底,召集試點?。▍^(qū)、市)郵政管理部門召開座談會,全面總結(jié)試點經(jīng)驗,結(jié)合試點情況對《辦法》草案再次修改完善。
(二)征求意見情況
2015年6月26日,國家郵政局向?。▍^(qū)、市)郵政管理局、各經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)書面征求對《辦法》草案的意見。7月7日,召集北京、天津、上海、廣東等省(市)郵政管理局召開征求意見座談會,聽取意見建議。7月13日,在上海召開經(jīng)營快遞業(yè)務企業(yè)征求意見座談會,圓通、申通、中通、匯通、國通、韻達、速爾、優(yōu)速、快捷總部和順豐、中國郵政速遞物流有限公司上海分公司派代表到會并提出意見建議。2016年11月11日,組織天津、內(nèi)蒙古、河南、浙江等試點省(區(qū)、市)郵政管理部門代表在京召開了座談會,就《辦法》再次聽取意見建議。2017年7月19日至8月20日通過國家郵政局網(wǎng)站向社會公開征求意見?!掇k法》草案擬定全過程公開、透明。
國家郵政局對征求到的意見建議匯總梳理,逐條進行了認真分析,大部分予以采納,并對《辦法》草案予以修改完善。
三、主要內(nèi)容
《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,分為6章,共計52條。分別為:總則、信用檔案的建立和信用信息的采集、信用評定、信用信息的披露和應用、監(jiān)督管理、附則。
(一)總則
總則部分共計9條,主要規(guī)定了制定目的與依據(jù)(第一條)、適用范圍(第二條)、快遞業(yè)信用信息概念(第三條)、工作原則(第四條)、監(jiān)管職責(第五條、第六條)、部門協(xié)作機制(第七條)、企業(yè)主體責任(第八條)、行業(yè)自律(第九條)等。
(二)信用檔案的建立和信用信息的采集
此章共計10條,主要規(guī)定了信用檔案管理權(quán)限(第十條),信用代碼(第十一條),經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)信用信息內(nèi)容(第十二條),采集職權(quán)劃分(第十三條),采集途徑(第十四條),企業(yè)信用信息采集方式(第十五條),其他信用信息采集方式(第十六條),信用信息變更和撤銷(第十七條)、信用信息異議(第十八條),信用信息處理期限(第十九條)。
(三)信用評定
此章共計6條。主要規(guī)定了快遞行業(yè)信用評定委員會設立與組成(第二十條),年度評定方案的編制(第二十一條),信用指標分級管理(第二十二條),信用評定方案發(fā)布時間(第二十三條)、評定周期(第二十四條)、信用評定分制(第二十五條)。
(四)信用信息的披露和應用
共計16條,包括信用評定結(jié)果發(fā)布(第二十六條)、失信名單公示(第二十七條)、失信名單異議和審查(第二十八條)、信用信息披露(第二十九條)、披露的信用信息內(nèi)容(第三十條)、披露的期限(第三十一條)、守信和失信名單公開(第三十二條)、信用信息共享(第三十三條)、信用信息查詢(第三十四條)、守信激勵(第三十五條)、失信或信用異常評優(yōu)評先限制(第三十六條)、信用異常約束措施(第三十七條)、失信懲戒措施(第三十八條)、信用修復(第三十九條)、修復后懲戒措施解除(第四十條)、信用指數(shù)編制(第四十一條)。
(五)監(jiān)督管理
此章共計7條,主要規(guī)定了監(jiān)管責任(第四十二條),監(jiān)督檢查措施(第四十三條),企業(yè)配合義務(第四十四條),誠信文化建設(第四十五條),聯(lián)合機制建設(第四十六條),申報信息義務(第四十七條),郵政管理部門工作人員責任(第四十八條)。
(六)附則
此章共計4條,主要規(guī)定了對快遞從業(yè)人員的信用管理(第四十九條)、期限以上以下計算(第五十條)、解釋權(quán)(第五十一條)、施行日期(第五十二條)。
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