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為全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕1號）精神，提高我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》（皖政辦〔2018〕13號，以下簡稱《實(shí)施意見》）。

一、《實(shí)施意見》出臺的背景及意義

電子商務(wù)與快遞物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與民生息息相關(guān)。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展，快遞物流在與電子商務(wù)協(xié)同方面暴露出一些問題，比如基礎(chǔ)設(shè)施不配套、配送車輛通行難、快遞末端服務(wù)能力不均衡等，成為制約電子商務(wù)發(fā)展的重要瓶頸。2015年，商務(wù)部、財(cái)政部、國家郵政局組織開展了電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，我省蚌埠市入選11個(gè)試點(diǎn)城市之一，積極探索了電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展模式。試點(diǎn)工作取得了較好成效，但是快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施滯后、配送體系不暢、管理水平不高以及行業(yè)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠等制約電子商務(wù)發(fā)展的問題依然較為突出。出臺《實(shí)施意見》，就是要加快推動(dòng)制度創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升管理水平，提高協(xié)同效率，在兼顧綠色發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步提高我省電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

電子商務(wù)與快遞物流互為支撐，相互促進(jìn)。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的重要舉措，是以行業(yè)協(xié)同撬動(dòng)兩大市場、提升經(jīng)濟(jì)整體效率的創(chuàng)新舉措。推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，有利于快遞物流轉(zhuǎn)型升級、電子商務(wù)提質(zhì)增效，有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一、供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新，有利于擴(kuò)大消費(fèi)、提升用戶體驗(yàn)，更好適應(yīng)和滿足網(wǎng)購消費(fèi)者美好生活需要。

二、《實(shí)施意見》提出的七項(xiàng)重點(diǎn)工作

《實(shí)施意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦協(xié)同發(fā)展，明確了七個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是深化“放管服”改革。簡化經(jīng)營許可及備案程序，推行“雙隨機(jī)、一公開”；推動(dòng)行業(yè)自律，共同維護(hù)公平競爭秩序。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策支持。統(tǒng)籌規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展動(dòng)力；明確智能快件箱及快遞末端綜合服務(wù)場所公共屬性；統(tǒng)籌政策資金支持協(xié)同發(fā)展。三加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善優(yōu)化快遞網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升和快遞下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)；推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流融合發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)建設(shè)升級。四是規(guī)范便利配送車輛通行。規(guī)范配送車輛管理，推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營；完善城市通行管理政策，便利配送車輛通行。五是推廣智能化集約化投遞。將推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造；引導(dǎo)發(fā)展共同配送，鼓勵(lì)快遞末端集約化服務(wù)。六是提供供應(yīng)鏈科技應(yīng)用水平。鼓勵(lì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備，提高智能化水平；落實(shí)電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通；引導(dǎo)發(fā)展智能倉儲，延伸服務(wù)鏈條，提升供應(yīng)鏈協(xié)同水平。七是發(fā)展綠色生態(tài)鏈。推動(dòng)企業(yè)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，促進(jìn)資源集約；推廣綠色包裝、減量包裝，探索包裝回收和循環(huán)利用；推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色運(yùn)輸與配送。

三、《實(shí)施意見》的亮點(diǎn)和創(chuàng)新

《實(shí)施意見》聚焦電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展面臨的制度性障礙和突出問題，注重措施的協(xié)調(diào)性、實(shí)用性、前瞻性。一是深化“放管服”改革。提出進(jìn)一步簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，實(shí)現(xiàn)許可備案網(wǎng)上統(tǒng)一辦理，讓信息多跑路，群眾少跑腿。二是突出管理創(chuàng)新。強(qiáng)化電子商務(wù)與快遞物流相關(guān)規(guī)劃間的有效銜接和統(tǒng)一管理，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性。三是解決突出矛盾。鼓勵(lì)各地對快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一編號和標(biāo)識管理，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，完善停靠、裝卸、充電等設(shè)施，給予通行、作業(yè)便利。四是加強(qiáng)短板建設(shè)。提出提升末端供給能力，包括推廣智能投遞設(shè)施，支持傳統(tǒng)信報(bào)箱改造，鼓勵(lì)建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投等。五是明確綠色發(fā)展方向。明確提出電商快遞綠色發(fā)展理念，鼓勵(lì)開展供應(yīng)鏈綠色流程再造，推廣綠色包裝、減量包裝，探索建立包裝回收和循環(huán)利用體系。

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