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全球航運(yùn)業(yè)的低迷，使得上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的面臨新的挑戰(zhàn)。全國人大代表、上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司董事長陳戌源對第一財經(jīng)記者表示，未來5年建設(shè)國際航運(yùn)中心，重點應(yīng)該做三件事情，包括口岸環(huán)境的進(jìn)一步改善，樞紐港地位的進(jìn)一步確立，以及航運(yùn)服務(wù)的進(jìn)一步提升。

今年是“十三五”開局之年，也是上海推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)和國際金融、航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵一年。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，上海將基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。

航運(yùn)增加中轉(zhuǎn)比例

陳戌源表示，上海港要建成樞紐港，目前的中轉(zhuǎn)比例只有10%，這是不夠的，尤其是沿海中轉(zhuǎn)和國際中轉(zhuǎn)，未來5年在樞紐港建設(shè)方面會更加努力一點。

為增加中轉(zhuǎn)比例，提升航運(yùn)服務(wù)，陳戌源建議，放開沿海捎帶業(yè)務(wù)，允許所有的班輪公司從事沿海捎帶業(yè)務(wù)。

此前，借助上海自貿(mào)試驗區(qū)的航運(yùn)政策開放創(chuàng)新，中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)啟動，允許中資企業(yè)擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。

同時，陳戌源也建議，要進(jìn)一步擴(kuò)大啟運(yùn)港退稅試點，“長江沿線通過上海港中轉(zhuǎn)的貨物，每年達(dá)到1000萬噸，長江沿線港口都應(yīng)該推行起運(yùn)港退稅政策，降低客戶的外貿(mào)出口成本?！标愋缭凑f。

啟運(yùn)港退稅是指從啟運(yùn)地口岸發(fā)往上海洋山保稅港區(qū)中轉(zhuǎn)至境外的出口貨物，經(jīng)確認(rèn)一離開啟運(yùn)地口岸就視作出口并可辦理退稅。2012年8月1日起，青島前灣港、武漢陽邏港與上海洋山保稅港區(qū)之間試行啟運(yùn)港退稅政策。2014年9月1日起，試點口岸進(jìn)一步擴(kuò)大至8個，出口口岸仍為上海洋山保稅港區(qū)，以水路為運(yùn)輸方式。

此外，陳戌源也建議，要利用上海自貿(mào)試驗區(qū)著重于制度創(chuàng)新的優(yōu)勢，營造一個更加好的口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。同時推進(jìn)航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，包括航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)指數(shù)等，使得航運(yùn)服務(wù)功能更進(jìn)一步健全，培育一些航運(yùn)服務(wù)的大企業(yè)。

近年來，隨著國際航運(yùn)中心的建設(shè)，航運(yùn)資源正在加速向上海集聚。

2016年2月18日，中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)正式在上海掛牌成立，新集團(tuán)注冊地位于中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)陸家嘴片區(qū)，注資資本110億元，集團(tuán)資產(chǎn)超過6100億。

這個重組而成的航運(yùn)巨無霸，分別擁有了船隊綜合運(yùn)力、干散貨自有船隊運(yùn)力、油輪運(yùn)力、雜貨特種船隊運(yùn)力四個“世界第一”。其未來的目標(biāo)之一，就是通過優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同效應(yīng)，應(yīng)對目前的國際航運(yùn)市場低迷狀況，同時顯著增強(qiáng)集團(tuán)的國際化競爭能力和綜合競爭實力。

在這之前，2015年11月2日，中國經(jīng)貿(mào)船務(wù)有限公司在上海揭牌開業(yè)，這是中國外運(yùn)長航集團(tuán)整合旗下約400億航運(yùn)資產(chǎn)在上海搭建的集團(tuán)航運(yùn)管理總部，負(fù)責(zé)全集團(tuán)航運(yùn)業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理和整合發(fā)展。

2015年9月，上海市人民政府與中國船東互保協(xié)會簽署戰(zhàn)略合作備忘錄。雙方將共同培養(yǎng)保賠領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，努力打造具有國際一流水平的國際化、市場化和專業(yè)化的保賠協(xié)會，促進(jìn)上海國際金融中心、國際航運(yùn)中心融合發(fā)展。

2015年6月，全球規(guī)模最大的疏浚公司——中交疏浚集團(tuán)也在上海揭牌運(yùn)營。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大航運(yùn)服務(wù)業(yè)開放也取得新進(jìn)展:截至2015年底，12家外資船舶管理公司落戶自貿(mào)區(qū)，包括全球最大的國際船舶管理公司——英國威仕集團(tuán)。

航運(yùn)金融也在加強(qiáng)。2015年7月1日起，航運(yùn)保險產(chǎn)品注冊制改革在上海率先實施。上海航運(yùn)保險協(xié)會代表中國加入國際海上保險聯(lián)盟，進(jìn)一步提升了我國航運(yùn)保險話語權(quán)。

2015年12月，上海清算所和上海航運(yùn)交易所合作，圍繞航運(yùn)指數(shù)推出航運(yùn)衍生品業(yè)務(wù)。上海航運(yùn)金融業(yè)務(wù)功能進(jìn)一步拓展。

要素資源的集聚，進(jìn)一步支持上海國際航運(yùn)中心建設(shè)。

《2015年上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》(下稱《統(tǒng)計公報》)稱，上海國際航運(yùn)中心地位進(jìn)一步鞏固，航運(yùn)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。

《統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2015年上海港口貨物吞吐量達(dá)到71739.64萬噸，規(guī)模位居世界前列;港口國際集裝箱吞吐量3653.70萬國際標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)第六年居全球第一;集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例為45.0%，其中國際中轉(zhuǎn)比例為6.9%。

空運(yùn)潛力巨大

在上海國際航運(yùn)中心建設(shè)中，空港建設(shè)和空運(yùn)能力的提升，也是重要的應(yīng)有之義。

全國政協(xié)委員、上海教科院副院長胡衛(wèi)表示，上海應(yīng)該充分發(fā)揮集航空運(yùn)輸、航空制造、航空服務(wù)和自貿(mào)試驗區(qū)于一體的全要素復(fù)合優(yōu)勢，努力打造綜合性國際航空大都市，成為輻射全球、面向亞太的全球航空樞紐，世界一流的航空制造和科技創(chuàng)新中心，全球有影響力的航空服務(wù)業(yè)高地。

全國人大代表、東方航空集團(tuán)黨組書記馬須倫對第一財經(jīng)記者表示，2015年東航在浦東機(jī)場的中轉(zhuǎn)旅客達(dá)到260萬人，比2014年增長20%以上，而且80%以上都是國際相關(guān)的?！皷|航今年會大力推動全網(wǎng)全通，中轉(zhuǎn)旅客要繼續(xù)保持20%以上的增長，這樣可以極大地支持航空樞紐建設(shè)?！瘪R須倫說。

2015年9月1日，上海市委書記韓正會見美國達(dá)美航空公司首席執(zhí)行官理查德?安德森一行時說，航空業(yè)發(fā)展是上海面向“十三五”發(fā)展的重點之一，將進(jìn)一步明確發(fā)展規(guī)劃。下一步，上海浦東國際機(jī)場和虹橋機(jī)場將進(jìn)一步擴(kuò)建，以適應(yīng)日益增長的國際國內(nèi)客貨運(yùn)需求。

《統(tǒng)計公報》顯示，上海浦東、虹橋兩大國際機(jī)場全年共起降航班70.58萬架次，比上年增長7.7%;進(jìn)出港旅客達(dá)到9918.90萬人次，增長10.6%，其中，國內(nèi)航線進(jìn)出港旅客增長9.4%，國際及地區(qū)航線進(jìn)出港旅客增長13.2%。

2015年，上?？崭酆桨嗥鸾盗?、航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量三大指標(biāo)首次全部實現(xiàn)全國第一，國際(地區(qū))航線客貨吞吐量持續(xù)位居大陸機(jī)場之首。

不過，胡衛(wèi)表示，上海的航空樞紐建設(shè)目前還存在一定的問題，比如空域資源緊張矛盾日益突出。目前民航空域使用權(quán)占比不足三成，空域資源十分緊張，極大制約了單位時間起降架次和航班正點率的提升;低空空域并未完全開放，第一批低空空域管理改革試點城市未將上海列入，通用航空與民航資源調(diào)配難度大，公務(wù)機(jī)與定期航班的時刻使用矛盾比較突出。

此外，上海作為國際航空樞紐競爭優(yōu)勢有待提升，在航線網(wǎng)絡(luò)完整性、均衡性存在缺陷。目前亞洲航線占全天國際航班比例為78%，中遠(yuǎn)程洲際航線比重偏低。中轉(zhuǎn)銜接競爭力不強(qiáng)，浦東機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客比例僅約10%，遠(yuǎn)低于國際大型樞紐機(jī)場。

而要構(gòu)建高效航空監(jiān)管流程，增強(qiáng)中轉(zhuǎn)競爭力，需要加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度。因此，胡衛(wèi)建議說，應(yīng)該借鑒上海自貿(mào)試驗區(qū)先行先試經(jīng)驗，爭取設(shè)立上海國際航空發(fā)展綜合試驗區(qū)。

同時也要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本參與航空運(yùn)輸、制造、服務(wù)等領(lǐng)域，積極發(fā)展PPP模式。

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