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發(fā)展通用航空業(yè)進(jìn)入“施工”階段

中國(guó)民航局日前召開的通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議傳出消息，該局已制訂《貫徹<關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》及通用航空工作問題清單。

在這次會(huì)上，民航局局長(zhǎng)馮正霖勾畫了民航局促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的“施工”路徑。

路徑之一，地方政府和社會(huì)資本為主力

馮正霖表示，要以轉(zhuǎn)變觀念為抓手，轉(zhuǎn)變通用航空管理方式。充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，積極研究政策措施，支持地方政府辦通用航空產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展通用航空由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋尚袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)行為。在通用航空發(fā)展上，民航局要善于“借船出海”，要有“功成不必在我”的境界，放開搞活市場(chǎng)，激發(fā)社會(huì)資本的活力。

路徑之二，以“飛起來”為牽引

“以樹立‘大通航’意識(shí)為抓手，加快培育通用航空市場(chǎng)。要按照‘大通航’的思路拓展通航應(yīng)用領(lǐng)域，以‘飛起來’為牽引，放管結(jié)合。發(fā)揮通航交通功能，服務(wù)社會(huì)公益事業(yè)，發(fā)展新興業(yè)態(tài)?！彼f。

路徑之三，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)

馮正霖表示，要以推動(dòng)擴(kuò)大低空空域開放為抓手，開拓通用航空的發(fā)展空間?！吨笇?dǎo)意見》明確提出將低空空域擴(kuò)大到真高3000米，要抓住這一有利契機(jī)，積極推動(dòng)，主動(dòng)作為，簡(jiǎn)化通用航空審批手續(xù)，提升低空空域的保障和服務(wù)能力。

路徑之四，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施備案制

他說，要以完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)為抓手，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。要按照“靈活、簡(jiǎn)化、安全”原則，對(duì)三類以下通航機(jī)場(chǎng)以備案管理方式代替審批制。對(duì)需求迫切的水上機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降場(chǎng)等，要優(yōu)先制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

路徑之五，提升通用航空適航審定效率

馮正霖表示，要以創(chuàng)新管理方式為抓手，提升通用航空適航審定能力。在繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)核心審定能力建設(shè)的同時(shí)，與國(guó)內(nèi)大型制造企業(yè)、社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)合作，擴(kuò)大委任范圍，分類下放審批職能，節(jié)約行政資源，提升審定效率。在航空器制造應(yīng)用方面，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展擁有自主產(chǎn)權(quán)的航空器，也要合理引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的通用飛機(jī)；鼓勵(lì)研發(fā)新能源通用飛機(jī)，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度，促進(jìn)新能源通用飛機(jī)的發(fā)展應(yīng)用。

“民航局的工作重點(diǎn)要重在規(guī)范通用航空發(fā)展的法制建設(shè)上，重在通用航空技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度建設(shè)上，重在法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)行上，重在通航企業(yè)運(yùn)行的安全監(jiān)管上。要以創(chuàng)新的思維探索建立適合我國(guó)國(guó)情的通用航空發(fā)展的新體制新機(jī)制。”馮正霖說。

據(jù)介紹，民航局對(duì)通用航空將建立區(qū)別于運(yùn)輸航空的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系，明確“分級(jí)分類”的安全管理思路：區(qū)分任務(wù)性質(zhì)，是載人運(yùn)輸還是作業(yè)飛行；區(qū)分作業(yè)地點(diǎn)，是城市上空還是野外田間；區(qū)分航空器類型，是較大型還是輕小型；區(qū)分用途，是自用還是取酬。分類評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立一套適合通用航空各類作業(yè)特點(diǎn)的安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)立法進(jìn)程，加快修訂規(guī)章規(guī)章及相關(guān)規(guī)范性文件中不符合通航運(yùn)行特點(diǎn)的限制性條款。

針對(duì)無人機(jī)等“低慢小”航空器的安全運(yùn)行管理，明航局將抓緊完善相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保障無人機(jī)健康有序發(fā)展。加快建設(shè)通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，要充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，鼓勵(lì)以多種方式建設(shè)無人機(jī)等“低慢小”航空器監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)批準(zhǔn)運(yùn)行的第三方無人機(jī)云平臺(tái)的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平有序競(jìng)爭(zhēng)。加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入退出制度，加大“黑飛”查處，組建專業(yè)監(jiān)察隊(duì)伍，建立通用航空誠(chéng)信體系。

下一步，民航局將圍繞《指導(dǎo)意見》提出的建設(shè)50個(gè)綜合或?qū)I(yè)示范區(qū)的目標(biāo)，從低空空域開放、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運(yùn)動(dòng)、飛行娛樂消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面，開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)工作。

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