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日前，中國民航局根據(jù)《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》要求，編制并印發(fā)了《通用機場分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對通用機場實施分類分級管理。

《辦法》創(chuàng)新了通用機場行業(yè)管理制度。至此，我國通用機場建設有了全國性的分類和建設標準，對促進我國通用機場快速發(fā)展將起到積極作用。

“是否對公眾開放”成為分類關鍵

《辦法》首次明確了通用機場的分類由“是否對公眾開放”決定。根據(jù)《辦法》，未來通用機場將分為A、B 兩類。A類通用機場為對公眾開放的通用機場，允許公眾進入以獲取飛行服務或自行開展飛行活動；B類通用機場則為不對公眾開放的通用機場，除A類通用機場以外的通用機場全部歸納到B類范圍。

同時，根據(jù)航空器的座位數(shù)目不同、承載乘客的容量大小，《辦法》又將A類通用機場分為三級。其中，含有使用乘客座位數(shù)在10座以上的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的為A1級通用機場，使用座位數(shù)在5—9座之間的航空器開展商業(yè)載客飛行活動的為A2級通用機場，其余均為A3級通用機場。

今后，我國所有通用機場的建設與運行管理都將遵循此《辦法》。民航局對全國通用機場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，民航地區(qū)管理局負責轄區(qū)內(nèi)通用機場的監(jiān)督管理。

多年實踐促成《辦法》落地

國務院曾于2009年印發(fā)《民用機場管理條例》，規(guī)定“民用機場分為運輸機場和通用機場”，明確“通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場”。

在2012年2月出臺的《通用航空機場設備設施（GB/T17836—1999）》中，通用航空機場被分為通用航空永久機場和通用航空臨時機場。同年7月，民航局發(fā)布《通用機場建設規(guī)范》，提出通用機場根據(jù)其對公眾利益的影響程度分為三類。

此外，在一些民航地區(qū)管理局文件和軍方文件中，也有涉及通用機場的定義和為方便項目審批設定的分類標準，但一直未出臺全國性通用機場分類管理規(guī)定。

民航局機場司相關負責人表示，為了貫徹落實《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》中對通用機場提出的實施分類分級管理的要求，在編寫《辦法》過程中，民航局廣泛征求了通航企業(yè)和各級各類行業(yè)管理部門的意見，各方對制度設計達成了廣泛共識，最終促成《辦法》落地。

積極創(chuàng)造通航發(fā)展環(huán)境

通用機場是通用航空發(fā)展的基礎，截至2016年年底，我國通用機場數(shù)量達到310個，通用航空企業(yè)共計308家。

2017年以來，民航局進一步加大了通用航空工作力度。根據(jù)不同區(qū)域特點，陸續(xù)啟動了“通用航空管理改革”“管理服務平臺建設”“通用航空+旅游”等試點項目，鼓勵各地區(qū)在試點期間突破現(xiàn)有模式，積極創(chuàng)新。同時，進一步加大簡政放權力度，取消“通用航空器引進備案”等。

《國務院辦公廳關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，到2020年我國將建成500個以上通用機場，基本實現(xiàn)地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場，通用航空器達到5000架以上，通用航空經(jīng)濟規(guī)模超過一萬億元。隨著簡政放權等多項舉措的積極推進，未來我國通用航空發(fā)展將向著良性、快速方向前進，充分發(fā)揮通用航空在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。

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