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法國(guó)報(bào)關(guān)新規(guī)：法國(guó)海關(guān)推出40項(xiàng)措施大力扶持企業(yè)發(fā)展

一、簡(jiǎn)化和優(yōu)化國(guó)際報(bào)關(guān)手續(xù)

（一）海關(guān)推出單一對(duì)話人程序

第1項(xiàng)措施 — 把握《歐盟海關(guān)法典》（UCC） 提供的契機(jī)， 允許在同一個(gè)海關(guān)辦公室內(nèi)辦理清關(guān)手續(xù) （統(tǒng)一清關(guān)）

實(shí)行統(tǒng)一清關(guān)程序， 即便實(shí)體貨物是經(jīng)由不同地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)竭吘常?也可將在同一個(gè)辦公室集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。統(tǒng)一清關(guān)能為經(jīng)營(yíng)者節(jié)省經(jīng)費(fèi)， 并確保其貨物流通順暢。統(tǒng)一清關(guān)主要基于電子化工具， 從而確保海關(guān)與經(jīng)營(yíng)者之間進(jìn)行實(shí)時(shí)信息交換 。

第2項(xiàng)措施 — 開(kāi)發(fā)全國(guó)單一報(bào)關(guān)窗口 （GUN）， 集中辦理貨物出境行政手續(xù)

法國(guó)海關(guān)繼續(xù)開(kāi)發(fā)全國(guó)單一報(bào)關(guān)窗口 （GUN）， 藉以加強(qiáng)其在商品國(guó)際流動(dòng)管理領(lǐng)域的典范行政部門(mén)的角色。

通過(guò)安全加密的 Pro.douane 英特網(wǎng)網(wǎng)址， 企業(yè)即可直接進(jìn)入全國(guó)單一報(bào)關(guān)窗口 （GUN） （https://pro.douane.gouv.fr）。在對(duì)需要遵守特殊規(guī)定的商品 （如戰(zhàn)略性產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品等） 進(jìn)行報(bào)關(guān)時(shí)， 企業(yè)無(wú)需親自前往相關(guān)部門(mén)驗(yàn)證十五個(gè)行政部門(mén)要求出具的授權(quán)書(shū)、許可證或相關(guān)證書(shū)。得益于海關(guān)的應(yīng)用程序與行政合作單位應(yīng)用程序之間的相互連接， 清關(guān)手續(xù)得以完全實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化。透過(guò)各種信息系統(tǒng)之間的共享操作， 報(bào)關(guān)手續(xù)將可獲得簡(jiǎn)化， 從而可為企業(yè)節(jié)省時(shí)間， 優(yōu)化其流動(dòng)資金管理， 同時(shí)還能確保各項(xiàng)手續(xù)的安全性。

第3項(xiàng)措施 — 加強(qiáng)企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 的作用

海關(guān)總署推出范圍拓寬的咨詢服務(wù)， 專門(mén)回應(yīng)地區(qū)級(jí)專業(yè)人士的需求。企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 分別設(shè)在各地區(qū)的海關(guān)分署內(nèi)， 旨在回應(yīng)就近伴隨中小企業(yè) （PME） 和中等規(guī)模企業(yè) （ETI） 發(fā)展的需求， 使其在當(dāng)?shù)赝高^(guò)企業(yè)信息咨詢單元 （CEE） 能擁有一位單一對(duì)話人。為了順應(yīng)政府和地區(qū)所推出的國(guó)際扶持政策， 我們將在重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域加強(qiáng)企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。

第4項(xiàng)措施 — 針對(duì)大型國(guó)際貿(mào)易集團(tuán) （占全國(guó)集中通關(guān)流量的 75 %） 建立大客戶服務(wù)部 （SGC）

自 2016 年起， 大客戶服務(wù)部 （SGC） 將逐漸成為大型企業(yè)的單一對(duì)話人， 從而確保為其提供快捷、有效并切合其需求的報(bào)關(guān)程序。

經(jīng)營(yíng)者將可獲得恰當(dāng)咨詢， 并可對(duì)與其清關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)的指令和證書(shū)發(fā)放以及物流處理情況進(jìn)行個(gè)性化跟蹤。經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)業(yè)務(wù)將在考慮到其特殊性的同時(shí)獲得統(tǒng)一處理。

第5項(xiàng)措施 — 推出一個(gè)專門(mén)用以聯(lián)絡(luò)各海關(guān)部門(mén)的專用接待電話

為了盡快回應(yīng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者提出的問(wèn)題， 海關(guān)將從2016年開(kāi)始推出一個(gè)易于記憶的單一電話號(hào)碼 （0 811 XXXX XX）， 以簡(jiǎn)化獲取信息的程序。此外， 海關(guān)還在其手機(jī)應(yīng)用程序 （douanefrance.mobi） 以及英特網(wǎng)網(wǎng)站上納入一個(gè)新功能， 透過(guò)海關(guān)的信息平臺(tái) （Infos Douane Service IDS） 便可免費(fèi)復(fù)電用戶。

（二）海關(guān)發(fā)展數(shù)字化報(bào)關(guān)

第6項(xiàng)措施 — 實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)申請(qǐng)手續(xù) 100 % 無(wú)紙化

通過(guò) SOPRANO （經(jīng)營(yíng)者電子許可證理性化管理解決方案） 電子服務(wù)， 海關(guān)構(gòu)建單一門(mén)戶， 致力為經(jīng)營(yíng)者提供全方位的服務(wù)， 處理各類報(bào)關(guān)程序。SOPRANO 透過(guò)單一的電子服務(wù)， 可綜合管理對(duì)海關(guān)許可證書(shū)的審核、發(fā)放及跟蹤工作， 使經(jīng)營(yíng)者能一目了然地全盤(pán)了解清關(guān)程序。借助該工具內(nèi)含的對(duì)答討論功能， 經(jīng)營(yíng)者可直接詢問(wèn)管理服務(wù)部門(mén)， 從而方便海關(guān)與經(jīng)營(yíng)者之間的溝通。該項(xiàng)電子服務(wù)可經(jīng)由 Internet Pro. douane （https://pro.douane.gouv.fr） 進(jìn)入， 目前其所涵蓋的服務(wù)內(nèi)容囊括數(shù)項(xiàng)許可證 （認(rèn)證經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者、認(rèn)證出口商、具有法律效應(yīng)的歸類意見(jiàn)書(shū)、經(jīng)濟(jì)體系等）?！稓W盟海關(guān)法典》（UCC） 框架之下， 法國(guó)海關(guān)將致力在 2017 年底之前， 對(duì)大部分許可證書(shū)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理。

第7項(xiàng)措施 — 出口快遞手續(xù)全部實(shí)行電子化

出口時(shí)， 快遞公司可享受特殊清關(guān)程序， 目前的程序是需要遞交紙質(zhì)的商業(yè)票據(jù)。隨著報(bào)關(guān)手續(xù)無(wú)紙化的推進(jìn)， 我們將于 2016 年中建立 DELTA-X 電子出口程序。海關(guān)通過(guò)簡(jiǎn)化和加快貨運(yùn)快遞的清關(guān)手續(xù)， 既能確保貨物流通高安全水平， 又能幫助相關(guān)經(jīng)營(yíng)者節(jié)省時(shí)間。隨著出口貨運(yùn)快遞報(bào)關(guān)手續(xù)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化， 海關(guān)將可為任何種類的商品及運(yùn)輸?shù)乃袌?bào)關(guān)手續(xù)提供電子應(yīng)用方案。

第8項(xiàng)措施 — 實(shí)現(xiàn) 100 % 電子支付海關(guān)稅費(fèi)

隨著電子服務(wù)的普及， 海關(guān)也致力對(duì)關(guān)稅的支付程序進(jìn)行現(xiàn)代化改革。目前， 70 % 的關(guān)稅是采用電子方式支付。電子化處理程序?qū)⒅饾u覆蓋海關(guān)收取的所有關(guān)稅， 并將于 2018 年面向企業(yè)和私人開(kāi)放。

第9項(xiàng)措施 — 逐漸實(shí)現(xiàn)海關(guān)手續(xù) 100 % 無(wú)紙化

目前無(wú)紙化的總體比例為 86 %。海關(guān)的目的是在為經(jīng)營(yíng)者提供高效線上電子服務(wù)的同時(shí)， 逐漸貼近 100 % 的比例。推出全國(guó)單一窗口 （GUN， 參見(jiàn)措施 2） 和 DELTA-X 電子出口程序 （參見(jiàn)措施 7）， 均將有助于推動(dòng)海關(guān)業(yè)務(wù)無(wú)紙化的發(fā)展。

（三）海關(guān)保障經(jīng)營(yíng)者貨物流通安全

第10項(xiàng)措施 — 將獲得認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)數(shù)目提高 50 %

擁有認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)可在其商業(yè)資料上自行證明商品來(lái)源。除了可以節(jié)省時(shí)間和資金之外，認(rèn)證出口商資格也是與某些國(guó)家 （如韓國(guó)） 開(kāi)展貿(mào)易必不可少的證書(shū)。海關(guān)支持企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證出口商 （EA） 資格， 并為之提供便利。在未來(lái)三年中， 海關(guān)發(fā)放的認(rèn)證出口商證書(shū)的數(shù)目將會(huì)增加 50 % 。

第11項(xiàng)措施 — 將認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者 （AEO） 在法國(guó)與其他國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中的所占比例提高至 80 %

鑒于法國(guó)海關(guān)與國(guó)際貿(mào)易各方保持密切關(guān)系， 我們將可為經(jīng)營(yíng)者出具相關(guān)證書(shū)證明其可靠性。在出口時(shí)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者將被視為嚴(yán)守海關(guān)規(guī)則、遵守安全規(guī)定、值得信賴的合作伙伴。

為了在加強(qiáng)貿(mào)易往來(lái)安全的同時(shí)， 增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力， 法國(guó)海關(guān)將增加認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者的數(shù)目以及對(duì)外貿(mào)易中 AEO 認(rèn)證的比例， 力爭(zhēng)在與其他國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中的認(rèn)證貿(mào)易比例到 2018 年達(dá)到 80 % 。

第12項(xiàng)措施 — 每年簽發(fā) 10 000 多份具有法律效應(yīng)的歸類意見(jiàn)書(shū) （BTI、BOI、VA）

法國(guó)海關(guān)為企業(yè)免費(fèi)提供多項(xiàng)專業(yè)工具， 以確保其經(jīng)營(yíng)安全：

– 歸類意見(jiàn)書(shū) （BTI）， 海關(guān)用以根據(jù)商品性質(zhì)作出歸類決定， 進(jìn)而確定其所應(yīng)繳納的關(guān)稅；

– 原產(chǎn)地資料 （BOI）， 用以根據(jù)供應(yīng)鏈圖及生產(chǎn)程序鑒定商品的原產(chǎn)地；

– 海關(guān)估價(jià)意見(jiàn)書(shū) （VA）， 行政部門(mén)以此為基礎(chǔ)收取相關(guān)稅費(fèi)。

目前此類有效海關(guān)文件共有 40 000 份左右， 法國(guó)海關(guān)致力在未來(lái)三年內(nèi)每年簽發(fā) 10 000 多份。

第13項(xiàng)措施 — 確保海關(guān)所提供信息的安全性

海關(guān)行政部門(mén)確保其向經(jīng)營(yíng)者作出的答復(fù)的質(zhì)量和可信度。當(dāng)關(guān)稅債務(wù)人根據(jù)海關(guān)公布的通報(bào)中的詮釋執(zhí)行一篇全國(guó)稅收文本時(shí)， 前者可以該詮釋為依據(jù)。同樣， 當(dāng)海關(guān)在根據(jù)某稅收文本審核某一事實(shí)情況明確采取立場(chǎng)時(shí)也如此。此項(xiàng)做法已列入海關(guān)管制及間接稅的兩項(xiàng)協(xié)約中。除了歐盟規(guī)定中的歸類意見(jiàn)書(shū)所賦予的法律安全效應(yīng)之外， 此類全國(guó)性的規(guī)定機(jī)制目的還在于保障“海關(guān)—企業(yè)”之間關(guān)系的安全性， 從而提高經(jīng)營(yíng)者報(bào)關(guān)程序的可預(yù)見(jiàn)性。

（四）小結(jié)：第1 至第13項(xiàng)措施

1. 把握《歐盟海關(guān)法典》（UCC） 提供的契機(jī)， 允許在同一個(gè)海關(guān)辦公室內(nèi)辦理清關(guān)手續(xù) （統(tǒng)一清關(guān)）。

2. 開(kāi)發(fā)全國(guó)單一報(bào)關(guān)窗口 （GUN）， 集中辦理貨物出境行政手續(xù)。

3. 加強(qiáng)企業(yè)信息咨詢單元 （CCE） 的作用。

4. 針對(duì)大型國(guó)際貿(mào)易集團(tuán) （占全國(guó)集中通關(guān)流量的 75 %） 建立大客戶服務(wù)部 （SGC）。

5. 推出一個(gè)專門(mén)用以聯(lián)絡(luò)各海關(guān)部門(mén)的專用接待電話

6. 實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)申請(qǐng)手續(xù) 100 % 無(wú)紙化

7. 出口快遞手續(xù)全部實(shí)行電子化

8. 實(shí)現(xiàn) 100 % 電子支付海關(guān)稅費(fèi)

9. 逐漸實(shí)現(xiàn)海關(guān)手續(xù) 100 % 無(wú)紙化

10. 將獲得認(rèn)證出口商 （EA） 資格的企業(yè)數(shù)目提高 50 %

11. 將認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者 （AEO） 在法國(guó)與其他國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易中的所占比例提高至 80 %

12. 每年簽發(fā) 10 000 多份具有法律效應(yīng)的歸類意見(jiàn)書(shū) （BTI、BOI、VA）

13. 確保海關(guān)所提供信息的安全性

第14-25項(xiàng)措施：幫助企業(yè)降低成本和節(jié)省時(shí)間

第26-40項(xiàng)措施：伴隨企業(yè)面向國(guó)際發(fā)展

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